稀土冶煉分離產品市場穩(wěn)定供應的影響因數

我國稀土冶煉分離產品是現(xiàn)代新材料產業(yè)不可或缺的關鍵原材料，更是稀土應用領域的重要基石。目前，稀土冶煉分離產品無論在產量或品種上，基本都能滿足中、下游稀土應用產品的需求，在國民經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。但近年來由于價格和供應渠道的不穩(wěn)定性，許多應用企業(yè)不僅有使用稀土不安全可靠的印象，部分企業(yè)還有刻苦銘心的教訓。因此，觀望和減量化、替代化等情緒在一些應用企業(yè)中不同程度的蔓延，干擾了這些企業(yè)對應用稀土的信心，甚至認為稀土冶煉分離是一個“問題百出”且難以穩(wěn)定的行業(yè)。這種現(xiàn)象嚴重影響了稀土資源在國民經濟相關領域中的應用，稀土元素不可替代的功能優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，稀土資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力也相應減弱。稀土冶煉分離產品穩(wěn)定可靠的供應，已成為稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，解決這些系統(tǒng)問題和影響因素刻不容緩。

1、政策法規(guī)需清晰完善

國務院12號文件明確指出“稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源”，但與“戰(zhàn)略資源”相適應的法律法規(guī)卻不完善，編制了幾年的《稀有金屬管理條例》遲遲出不了臺，多年來“總量控制計劃”等行政管理規(guī)定和管理標準對控制嚴重過剩的稀土冶煉分離產品能力，彰顯乏力，缺乏權威性。鉆資源稅空子，“改頭換面”獲審批后生產的來路不明和超計劃生產的冶煉分離產品充斥市場，監(jiān)管起來防不勝防，嚴重干擾了正常的市場秩序和價格的穩(wěn)定。另外，國家儲備政策也應當根據市場現(xiàn)實和潛在的需求，認真聽取專家和行業(yè)組織的意見，制定科學合理的運行機制，避免對市場價格產生負面影響�，F(xiàn)有的行業(yè)計劃管理手段在開放的市場經濟大環(huán)境里，具體執(zhí)行起來矛盾重重，基層管理部門迫切希望系統(tǒng)明晰、結合行業(yè)特點的法律法規(guī)早日出臺，徹底解決目前行業(yè)管理的被動局面。

2、嚴格執(zhí)行環(huán)保法，狠抓清潔生產

稀土冶煉分離企業(yè)要嚴格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》。新環(huán)保法的實施，是目前對稀土冶煉分離企業(yè)最有效的管理手段之一。我國稀土資源由于礦種的不同，冶煉分離工藝也不盡相同，但基本都采用濕法冶金工藝，需要大量化工原材料分解礦物和分離稀土，因此“三廢”處理、達標排放是目前企業(yè)生存的關鍵，末端治理成本高，企業(yè)難以承受，嚴重干擾了稀土冶煉分離產品的正常市場供應。近年來，重點企業(yè)投入大量人力物力，基本解決了”三廢”排放問題，但離清潔生產、可持續(xù)終極目標還有相當距離，穩(wěn)定、可靠生產體系還在建設中。借集團化工作的深入，利用新環(huán)保法有效的管理抓手，大力支持重點企業(yè)采用源頭治理措施并開始實施的低成本清潔生產工藝技術。要根據不同礦種、分不同區(qū)域，集約化開展以循環(huán)經濟和資源綜合利用為目標的清潔生產示范基地工作，通過整合、退出、淘汰等行政手段的實施，達到淘汰落后產能、縮減過剩產能，夯實和優(yōu)化稀土冶煉分離生產體系的目的。

3、加強行業(yè)自律，建立信用制度

在目前還存在非法開采稀土礦、違規(guī)生產稀土冶煉分離產品行為的情況下，稀土行業(yè)首先要加強自律，簽訂行業(yè)自律協(xié)議，建立有效的信用制度。在健全稀土行業(yè)信用評價體系的基礎上，稀土行業(yè)要實行嚴格的等級評定制度，逐步實現(xiàn)信用評價結果在媒體公開披露，落實獎優(yōu)罰劣政策。要與有關管理部門協(xié)調合作，評價結果在總量控制計劃、項目批準、政府采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質評定、享受財政補貼、專項資金等工作方面得到應用，對存在多次失信或者嚴重失信并造成嚴重后果的，納入“黑名單’進行管理，加大懲戒力度，形成“一處失信，處處被動”的懲戒氛圍，遏制“劣幣驅良幣”現(xiàn)象產生。

根據自律協(xié)議執(zhí)行情況和舉報信息，及時向有關部門溝通反映，采取有效措施打擊違法違規(guī)行為，保護自律企業(yè)的合法經營。逐步建立健全會員企業(yè)信用檔案 ，夯實信用體系基礎，維護公平公正的稀土冶煉分離產品市場競爭環(huán)境。

4、制定產業(yè)鏈溝通協(xié)調機制，建立科學合理的共贏理念

15個常用稀土元素廣泛應用于國民經濟眾多領域，不僅在現(xiàn)代高新技術和國防關鍵領域有不可替代的功能，而且在傳統(tǒng)工業(yè)領域也發(fā)揮著重要的作用。稀土行業(yè)與相關稀土應用行業(yè)解決稀土冶煉分離產品的價格問題已迫在眉睫，否則將影響稀土發(fā)展戰(zhàn)略的實施。鼓勵重點冶煉分離企業(yè)和有關應用企業(yè)，特別是使用大量稀土富裕元素的稀土應用企業(yè)，通過建立聯(lián)盟或借助有關行業(yè)社會團體平臺，在政府主管部門的支持下，協(xié)調稀土冶煉分離產品合理價格、供應量保證和平衡使用等問題，以契約形式簽訂中長期協(xié)議或合同，保障供求雙方的共同利益，加快稀土產業(yè)鏈的延伸成長，實現(xiàn)稀土應用可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

以上幾點問題的解決和改善是一個系統(tǒng)工程，政策法規(guī)是解決問題的保障，其他因素是解決問題的有效措施。需要有關部門和相關單位系統(tǒng)協(xié)調、重點提出解決方案，制定合理辦法按期完成。最近召開的中央經濟工作會議為明年的工業(yè)經濟改革提出了明確目標和具體措施，稀土冶煉分離企業(yè)和應用企業(yè)應抓緊大好時機，利用好相關產業(yè)政策和資源優(yōu)勢，主動參與并配合相關部門，樹立堅定信心，積極解決影響稀土冶煉分離產品在應用發(fā)展上的市場穩(wěn)定問題，為盡快實現(xiàn)稀土行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展而努力。