“官商勾結(jié)”加劇中國(guó)稀土環(huán)保債
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
中國(guó)稀土背負(fù)累累環(huán)保債稀土業(yè)本就是高污染的，而中國(guó)還長(zhǎng)期于零環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。
稀土業(yè)是一個(gè)污染嚴(yán)重的行業(yè)。其實(shí)，稀土元素本身的毒性并不高，但稀土的開(kāi)采和提煉過(guò)程，卻會(huì)嚴(yán)重制造污染。首先，稀土礦往往伴隨釷、鈾等放射性物質(zhì)，產(chǎn)生嚴(yán)重的放射性污染；其次，提取微量元素時(shí)需要用大量化學(xué)藥劑，產(chǎn)生的廢液直接威脅著地下水安全，危及人體健康。更不用提，開(kāi)采可能帶來(lái)的山體松動(dòng)、滑坡等問(wèn)題。
中國(guó)的稀土開(kāi)采長(zhǎng)期處于零環(huán)境成本或極少環(huán)境成本的“裸奔”狀態(tài)。什么是環(huán)境成本“裸奔”？先了解一個(gè)概念“完全成本”——企業(yè)科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用資源所付出的各種成本的總和，包括生產(chǎn)成本、期間費(fèi)用（銷售、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用）以及稅費(fèi)成本。其中稅費(fèi)成本正是資源和環(huán)境成本的體現(xiàn)。而中國(guó)雖然開(kāi)征了資源稅和礦補(bǔ)費(fèi)等稅目，但稅目不完整、征收不規(guī)范，大部分資源成本和環(huán)境沒(méi)有計(jì)入稀土精礦的稅費(fèi)成本中。
在中國(guó)稀土行業(yè)最大的上市公司包鋼稀土的成本結(jié)構(gòu)中，環(huán)境成本基本沒(méi)有計(jì)入。如此的稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染觸目驚心，還導(dǎo)致稀土礦附近村莊癌癥患者激增。這樣的雙重作用下，中國(guó)稀土造成的環(huán)境污染觸目驚心，從某種意義上看，毒害性僅次于核泄漏。內(nèi)蒙古包頭、四川冕寧、江西贛州等中國(guó)稀土主產(chǎn)地，山川易色、水土惡化已然持續(xù)多年。根據(jù)國(guó)家多部委聯(lián)合調(diào)查所得的贛南環(huán)境報(bào)告，稀土開(kāi)采污染遍布贛州的18個(gè)縣（市、區(qū)），涉及廢棄稀土礦山302個(gè)，遺留的尾礦（廢渣）達(dá)1.91億噸，被破壞的山林面積達(dá)97.34平方公里；其中，僅治理殘留的廢渣就需70年。工信部副部長(zhǎng)蘇波在公開(kāi)發(fā)言中指出，經(jīng)初步測(cè)算，僅恢復(fù)治理贛州因稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染，就需要380億元。
而稀土開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)惡果更導(dǎo)致癌癥和其他健康問(wèn)題高發(fā)，稀土礦附近村莊癌癥患者激增，如在包鋼“稀土湖”正西2公里處就出現(xiàn)一處遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”。稀土帶來(lái)的大量經(jīng)濟(jì)收益，只是讓生產(chǎn)者和銷售者得利，大量環(huán)境代價(jià)、社會(huì)代價(jià)卻讓當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)承受。
政府出手行政干預(yù)，被“有心人”用來(lái)制造腐敗溫床環(huán)境污染“鐵證如山”，政府當(dāng)然不能“坐視不管”，出手行政干預(yù)
自2008年起，中國(guó)開(kāi)始加緊對(duì)稀土開(kāi)采的管制，出臺(tái)一系列政策，包括：關(guān)停重組大批所謂“散、亂、小”的礦山，整合為北方和南方兩大開(kāi)采商和加工商的聯(lián)合體；建立稀土儲(chǔ)備制度，由政府設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入條件和批準(zhǔn)開(kāi)采者；提高稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅和稀土資源稅……
其中，最重要的是從2010年開(kāi)始頒發(fā)稀土出口許可證（2010年，中國(guó)全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%），且配額逐年下降。但是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能并未隨之下降，這樣的配額當(dāng)然滿足不了社會(huì)需求，于是出口配額本身價(jià)格的大漲。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，出口許可證的轉(zhuǎn)讓和買賣是非法的，事實(shí)上這個(gè)市場(chǎng)不但一直存在，而且最近幾年來(lái)日益搶手。2011年一噸稀土的出口許可證的市面價(jià)，從幾年前的幾千元漲到了40-50萬(wàn)元，這幾乎使得出口許可證的身價(jià)已超過(guò)稀土礦產(chǎn)本身。
于是，稀土行業(yè)滋生了難以控制的灰色交易與腐敗現(xiàn)象
以稀土出口配額制度為例，每年中國(guó)稀土的出口配額由商務(wù)部確定，總量相對(duì)固定，地方有時(shí)還會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況追加配額，很多企業(yè)通過(guò)一些“非常手段”爭(zhēng)取這部分配額，這個(gè)“灰色地帶”便成為腐敗高發(fā)區(qū)。重要關(guān)口的領(lǐng)導(dǎo)除了能拿到現(xiàn)金，還有礦上的股份。從村委會(huì)干部到礦管局、林業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)保局等監(jiān)管部門，只要夠得著的，一個(gè)都不少。更不用說(shuō)官員利用職權(quán)充當(dāng)非法開(kāi)采者的保護(hù)傘。此次被判刑的鄺光華并不是個(gè)例，有媒體曾刊文揭秘了江西涉稀土礦產(chǎn)非法開(kāi)采的官商勾結(jié)黑利益鏈，全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮之妻亦被曝涉及其中。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席潘逸陽(yáng)落馬，據(jù)媒體報(bào)道也或涉稀土資源腐敗。
其實(shí)，除了上邊的領(lǐng)導(dǎo)，基層工作人員失職瀆職同樣不在少數(shù)。中國(guó)稀土走私已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有專人分別負(fù)責(zé)采購(gòu)、收貨、報(bào)關(guān)。通常，稀土走私的公司或個(gè)人先到內(nèi)蒙古、江西等稀土主產(chǎn)區(qū)采購(gòu)，再通過(guò)合法公司進(jìn)行報(bào)關(guān)，以更換產(chǎn)品名稱或以稀土合金的形式進(jìn)行出口牟利。沒(méi)有當(dāng)?shù)卣芾砣藛T的配合，事情常常無(wú)法做成。據(jù)報(bào)道，中國(guó)“重稀土之鄉(xiāng)”江西龍南稀土稽查系統(tǒng)5個(gè)稀土檢查站曾在一年內(nèi)幾乎“全軍覆沒(méi)”，30多名稽查工作人員因?yàn)闉E用職權(quán)，收受非法運(yùn)銷稀土老板“好處費(fèi)”被查處。
環(huán)保問(wèn)題仍舊沒(méi)有改善的跡象，甚至還有變壞的趨勢(shì)形成一個(gè)怪圈：為了環(huán)保配額，企業(yè)沒(méi)有配額花錢打點(diǎn)，生產(chǎn)成本縮減，污染更嚴(yán)重
其實(shí)，擔(dān)心稀土開(kāi)采的環(huán)境成本，最簡(jiǎn)單的方法就是向開(kāi)采企業(yè)收取環(huán)保費(fèi)，將環(huán)保成本內(nèi)化于稀土價(jià)格當(dāng)中（美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家即是如此）。采取出口配額、關(guān)停重組、采礦權(quán)緊縮等一系列措施，構(gòu)建的是一個(gè)通過(guò)行政權(quán)層層審批和準(zhǔn)入的壟斷市場(chǎng)。管制行為遇到巨大的利益誘惑時(shí)，往往會(huì)滋生難以控制的灰色交易與腐敗現(xiàn)象。2006年的山西焦炭窩案便是前車之鑒，稀土也不例外。中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土的產(chǎn)銷管理越來(lái)越嚴(yán)，環(huán)保依舊無(wú)解，甚至還有變壞的趨勢(shì)。
以“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)為例，在配額制度施行之前它確實(shí)已經(jīng)存在，但并不如此泛濫。如上文所分析，配額的初衷是為了環(huán)境保護(hù)，規(guī)范出口秩序。指標(biāo)減少，產(chǎn)能并沒(méi)減。巨大差額使得“吃不飽”的稀土分離企業(yè)通過(guò)各種錢權(quán)交易等“非常手段”打點(diǎn)管制部門來(lái)生存，打點(diǎn)完一輪，資金更短缺，只有在稀土的生產(chǎn)成本上縮減，更不會(huì)遵守《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，廢水隨意排放更加嚴(yán)重。其實(shí)不止“黑礦”，龍頭企業(yè)也是如此，包鋼稀土近幾年多次因?yàn)榄h(huán)評(píng)問(wèn)題差點(diǎn)得不到配額許可，當(dāng)然，最后都順利搭上了“末班車”。
這樣的無(wú)序亂采也是資源魔咒，2011年是稀土資源價(jià)格暴漲的一年，而國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口的稀土的量比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量高出足足120%，可見(jiàn)黑市流通之恐怖。那么，也可以想見(jiàn)，造成了多嚴(yán)重的環(huán)保災(zāi)難。
中國(guó)稀土世界第一是在低廉的開(kāi)采成本（未考慮環(huán)境成本）下取得，背負(fù)累累環(huán)保債，但要通過(guò)行政權(quán)層層審批和準(zhǔn)入來(lái)管制來(lái)改善環(huán)境、整頓行業(yè)，在環(huán)保尋租常見(jiàn)的情況下，似乎只會(huì)讓行業(yè)更加“亂象叢生”。
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