一轉(zhuǎn)三化 環(huán)保攻堅(jiān)世界銻都生態(tài)工業(yè)新城
有著“世界銻都”、“江南煤海”、“硅石寶庫”等等美譽(yù)的冷水江，40多年來，這顆湘中明珠一直作為湖南最重要的工業(yè)重鎮(zhèn)之一，而閃爍于瀟湘大地。然而，隨著境內(nèi)鐵礦資源采掘殆盡、銻礦資源接近枯竭、煤炭資源屈指可期，37萬因礦而生的市民感受到了寒意，銻都的光芒開始黯淡。
2010年，在十一五的最后一個(gè)年頭，冷水江卻以另一種姿態(tài)再度被推上閃耀的輿論舞臺(tái)。《世 界銻都關(guān)閉上百家非法冶煉企業(yè)》、《冷水江掀起銻業(yè)整治風(fēng)暴》、《冷水江城鄉(xiāng)一體邁大步》、《冷水江市民收入連續(xù)三年跑贏GDP》，《全國科學(xué)發(fā)展與資源 枯竭城市轉(zhuǎn)型高峰論壇在冷水江開幕》，取代“世界銻都”近枯竭的話題，一時(shí)間，冷水江的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，成為媒體爭相報(bào)道的焦點(diǎn)，這座城市開始了力破困境的 掙扎與奮斗。
在整體資源產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的背景下，冷水江如何得以在狹窄的市域面積創(chuàng)造全省首屈一指的人均GDP、市民收入增長速度連續(xù)三年超過GDP增長速度的經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡？帶著疑問，記者前往冷水江，一探其間的奧秘。在采訪中，冷水江市市委書記劉小龍說，十二五期間，冷水江將積極推行“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，即全面深化轉(zhuǎn)型工程，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、城市生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)開放文明、殷實(shí)和諧、生態(tài)宜居的工業(yè)新城。
思維暢想
觀念大轉(zhuǎn)型引發(fā)城市新生
狹窄的冷水江地底下是一座巨大的資源寶庫。銻產(chǎn)量占全球的60％，煤炭占湖南省已探明儲(chǔ)量的1/6，此外，具有開采價(jià)值的礦藏還有鉛、鐵、鋅、鎂等金屬和稀有金屬礦以及石墨、耐火黏土等非金屬礦產(chǎn)。借助大自然賜予，冷水江建市之始，即高速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。
依托資源優(yōu)勢，銻都人民肯干實(shí)干，建市40多年中，冷水江以湖南2％。的面積和5％。的人口，創(chuàng)造了10％。以上的經(jīng)濟(jì)總量和7％。的財(cái)政收入。銻和煤也成為冷水江產(chǎn)業(yè)最大的特色，錫礦山成為全球最大的銻產(chǎn)品冶煉和研發(fā)基地，湘煤集團(tuán)金竹山礦業(yè)成為湖南最大的原煤生產(chǎn)企業(yè)。而依托銻和煤，冷水江派生了很多大中型企業(yè)，使這個(gè)只有37萬人口的縣級市連續(xù)六年進(jìn)入湖南經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市。
然而，成也蕭何，敗也蕭何。經(jīng)過一百多年的開采，資源日益枯竭，以“拼資源、拼能耗、拼環(huán)境”的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的冷水江終于走向了歷史的關(guān)口。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，錫礦山銻礦保有儲(chǔ)量僅占探明總儲(chǔ)量的16%左右，按現(xiàn)有年產(chǎn)量計(jì)算，服務(wù)年限僅為4.6年，市內(nèi)煤礦企業(yè)服務(wù)年限一般只能為5至10年，也就是說，繼續(xù)按傳統(tǒng)的能源消耗型模式發(fā)展，“世界銻都”、“江南煤海”很快將無銻可采、無煤可挖。資源一旦采掘殆盡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成無源之水。
另一方面，開采業(yè)成就了冷水江的輝煌，同時(shí)，也造成了對生態(tài)與居住環(huán)境的高度破壞。
長期以來，冷水江“三廢”排放量居高不下，致使地表破壞，城鄉(xiāng)安全飲水存在極大隱患；土地大面積沉陷，采空區(qū)面積占全市土地總面積的13%，大量群眾受災(zāi)。同時(shí)，隨著資源枯竭，礦山關(guān)閉、礦企破產(chǎn)，下崗職工劇增，就業(yè)壓力巨大。依托地下資源的高能耗、高排放、高污染的生產(chǎn)方式，長期以來在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也積累了資源枯竭、環(huán)境破壞、結(jié)構(gòu)單一等一系列嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題。
失去資源優(yōu)勢的冷水江將何去何從？建市40多年里，這座依賴資源生存的城市的腳步，第一次出現(xiàn)了遲緩。作為一座面臨枯竭衰退的典型資源型工業(yè)城市，如何沖破自身固有的窠臼，創(chuàng)新發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)又一次自我超越，注定是不可回避的問題。殘酷的現(xiàn)實(shí)逼迫銻都人背水一戰(zhàn)，也引發(fā)人們對銻都轉(zhuǎn)型的深思。
要在創(chuàng)新求變中謀求轉(zhuǎn)型！反復(fù)研判冷水江的自身市情和發(fā)展需求，緊抓資源城市轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略契機(jī)，冷水江市委市政府適時(shí)提出了“深化轉(zhuǎn)型工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī) �；�、城市生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化”的“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略，緊扣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這一主線，以義無反顧、壯士斷腕的豪情，開始積極探索傳統(tǒng)能源原材料 基地向全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變的發(fā)展樣本。
“一轉(zhuǎn)三化”使困境中的冷水江迎來了希望的曙光和新的征程，奮力突破發(fā)展過于依賴資源、能源的束縛，銻都人民從轉(zhuǎn)型前的焦慮、彷徨、困惑、等靠要心理陰霾中走出來，群情振奮，信心百倍，自力更生，埋頭苦干，實(shí)現(xiàn)了困境中的崛起。
工業(yè)暢想
產(chǎn)業(yè)規(guī)�；ㄔO(shè)工業(yè)名城
這里得天獨(dú)厚。放眼全國，冷水江也是一座舉足輕重的工業(yè)城市。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)是第一支撐。一場以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為緊迫目的的戰(zhàn)役在這座工業(yè)城市打響。
作為世界銻都，銻品曾很長時(shí)間內(nèi)是冷水江的立市之基。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首個(gè)戰(zhàn)役，冷水江果斷從其銻品產(chǎn)業(yè)開始，做法就是“先破后立”。2010年，冷水江開展了涉銻企業(yè)關(guān)閉整頓專項(xiàng)行動(dòng)，共關(guān)閉銻冶煉企業(yè)75家，取締選礦手工小作坊145處，淘汰落后生產(chǎn)能力17.4萬噸。
世界銻都的這一重大舉動(dòng)引發(fā)全球轟動(dòng)。新華社以“世界銻都關(guān)閉百家非法冶煉企業(yè)”為題向全國媒體發(fā)出通稿，英國《金融時(shí)報(bào)》、《人民日報(bào)》、中央電視臺(tái)及1200多家網(wǎng)站進(jìn)行了專題報(bào)道，國際市場銻價(jià)應(yīng)聲而漲，2010年銻價(jià)最高上升到8.3萬元/噸，比年初增長了一倍以上。
然而冷水江市委市政府對傳統(tǒng)工業(yè)的“大刀闊斧”的舉措還在繼續(xù)。“漂白”煤海成為冷水江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的又一重頭戲。
作為湖南重要的產(chǎn)煤縣市，冷水江市原有大小煤礦243家，曾經(jīng)安全事故頻發(fā)。為了順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，冷水江市痛下決心，分三個(gè)階段整頓整合到現(xiàn)有的65家。對保留的煤礦全部進(jìn)行升級技術(shù)改造，所有煤礦必須達(dá)到安全要求，年生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力達(dá)到6萬噸規(guī)模后，才能恢復(fù)生產(chǎn)。
關(guān)閉了大批企業(yè)，資源消耗明顯下降，產(chǎn)能產(chǎn)量卻實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中上升，經(jīng)濟(jì)效益更是大幅增長。煤炭行業(yè)關(guān)閉整頓，促使煤炭企業(yè)加大技改力度，極大提升了煤礦安全生產(chǎn)系數(shù)，以前冷水江的煤開采出來就直接運(yùn)入消費(fèi)市場，沒有深加工，附加值低。如今冷水江開始拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，由單純的資源開發(fā)向洗煤、選煤、配煤等綜合開發(fā)利用邁進(jìn)。
做好資源這篇大文章，產(chǎn)業(yè)升級與規(guī)模化是首先。冷水江尋找到掛大靠強(qiáng)的捷徑。
湖南鋼鐵“老大”華菱并購冷鋼已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。并購成功后，將使冷鋼目前年產(chǎn)值增長60%以上。閃星銻業(yè)靠上了中國五礦和湖南有色，金竹山電廠掛上了大唐集團(tuán)成為大唐華銀金竹山火力發(fā)電分公司，金竹山煤礦攀上了湘煤集團(tuán)。這都是一些國際知名上市公司或國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，冷水江市的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)由此得到提升。
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的強(qiáng)大引擎。為了用好科技這個(gè)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的增長極，冷水江市委市政府大力支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，大力開展對銻、煤、鐵及其工業(yè)產(chǎn)品的深加工技術(shù)研發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在錫礦山閃星銻業(yè)、湖南宜化等大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心6家，市內(nèi)20余家企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。去年，高新技術(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了7家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比上年同期提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)和信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升，極大地延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，冷水江鋼鐵、有色、煤電、煤化、建材等5大產(chǎn)業(yè)集群都得到了迅速發(fā)展。
如果說發(fā)展壯大資源型企業(yè)是冷水江這座資源城市的權(quán)宜之計(jì)，那么，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以生物醫(yī)藥、新材料、木纖維制品為代表的新興替代產(chǎn)業(yè)，則是關(guān)系到冷水江未來持續(xù)長久發(fā)展的動(dòng)力所在。在面積為10平方公里的冷水江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，各大工業(yè)園區(qū)和建設(shè)工地一片熱火朝天，冷水江引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，著力打造百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)。園區(qū)內(nèi)的新興替代產(chǎn)業(yè)將在這里成為冷水江工業(yè)企業(yè)的新品牌，將為冷水江的產(chǎn)業(yè)續(xù)寫新的傳奇。
以新型工業(yè)化為龍頭，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；⒓刍�、集約化發(fā)展，轉(zhuǎn)型中的銻都人，鎖定打造全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化示范區(qū)，一步一個(gè)腳印前行。
城市暢想
城市生態(tài)化打造宜居綠城
走進(jìn)今日的冷水江，有一種變化讓人驚喜，有一種感慨發(fā)自心底。一改過去臟亂差、漫天灰塵、呼吸困難的印象，現(xiàn)在的冷水江，綠樹成陰，空氣清新，宛如一個(gè)大花園。2010年7月以來，冷水江城區(qū)空氣優(yōu)良率超過90%，資水水質(zhì)持續(xù)變好，行行白鷺第一次出現(xiàn)在浪石灘水電站的江面上。
將冷水江市建設(shè)成園林生態(tài)城市是幾代冷水江人的夢。如何實(shí)現(xiàn)這一夢想，成為冷水江領(lǐng)導(dǎo)層面臨的嚴(yán)峻課題。長期的工業(yè)建設(shè)，使得冷水江城區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，加之地窄人多，城市功能不齊，基礎(chǔ)設(shè)施滯后于城市發(fā)展、城市綠化率偏低、管理失范，整個(gè)城市人流車流擁堵不暢，處處臟亂不堪。
城市定位決定一個(gè)城市的發(fā)展取向和發(fā)展模式。由于歷史原因，冷水江形成了城因廠建、廠在城中的復(fù)雜格局，要建設(shè)園林生態(tài)城市，就必須打破這種格局。是將城市外遷，還是將工廠外遷？冷水江市委市政府毅然大膽地開拓出一條路徑：既“搬廠”又“搬城”！
以打造 “山水園林生態(tài)工業(yè)新城”，實(shí)現(xiàn)“一年一變樣，三年大變樣，五年再造一座新城”為宏偉目標(biāo)。以城市東擴(kuò)來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，冷水江走上了一條富有特色的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
夢想催人奮進(jìn)。以“擴(kuò)容、提質(zhì)、升級”為重點(diǎn)，冷水江全力推進(jìn)新型城市化和城市生態(tài)化。
在城東，銻都人懷著無比的激情與科學(xué)的構(gòu)想，以勤勞的雙手親手締造著一座新城。立足城市依山傍水的特點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，按照生態(tài)功能的要求，加快建設(shè)資江兩岸風(fēng)光帶，構(gòu)建城市生態(tài)綠心，城東新城建設(shè)處處綻放出綠色和生態(tài)亮點(diǎn)。2010年城東新區(qū)完成投資近5億元，征地1756畝，拆遷房屋236棟，新行政中心奠基動(dòng)工，平安大道、資江大道、群豐路、荷葉路等骨干路網(wǎng)和移民安置小區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。管網(wǎng)下地、廣場、停車場及水、電、氣、通訊、給排水等配套設(shè)施和城市美化、亮化、綠化工程也在全面推進(jìn)。2015年，城東新城將初步形成“一廊二圈”，即資江生態(tài)走廊，城市核心防護(hù)圈和城郊生態(tài)防護(hù)圈。
與此同時(shí)，在老城區(qū)，一場舊城換新顏的大戲同樣在風(fēng)風(fēng)火火地上演。按照“天藍(lán)地潔、山青園靜、街美店靚、路暢市旺”的基本目標(biāo)，銻都人積極改造現(xiàn)有城區(qū)10平方公里，著力打造宜居繁華的生活商業(yè)中心。與城東新城的行政新區(qū)、文化新區(qū)和生態(tài)新區(qū)定位相比，老城區(qū)定位為生活商業(yè)中心，更與城東新城遙相呼應(yīng)。
交通線是城市發(fā)展的生命線。冷水江市的交通動(dòng)脈現(xiàn)在正逐漸煥發(fā)新的活力。
江北路“白加黑”改造，資江大橋維修等一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，標(biāo)志著以市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)、以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的路網(wǎng)等級全面提升。待到資江大道、平安大道、群豐路修建完工后，一個(gè)三環(huán)城際網(wǎng)的交通格局將全面鏈接老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和禾青工業(yè)園區(qū)。
婁新高速冷水江段跨資江的大橋工程，將結(jié)束冷水江無高速公路的歷史。另一條骨干大動(dòng)脈滬昆客運(yùn)專線也將經(jīng)過冷水江，建成通車后將大大縮短冷水江與外界的距離。
冷水江實(shí)現(xiàn)市內(nèi) “半小時(shí)快速通勤圈”，市外實(shí)現(xiàn)東至長株潭、南至邵陽、西至懷化、北至益陽的“一個(gè)半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想指日可待。
隨著凈化、綠化、美化工程的大力實(shí)施，從前灰頭土臉的城市變得光鮮照人，銻都人明顯感到城區(qū)面貌得到了明顯改善，街道小巷整潔了，空氣質(zhì)量好了。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)管理有序、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適健康的，讓銻都人備感自豪與驕傲的山水園林工業(yè)城市正在湘中崛起。
民生暢想
城鄉(xiāng)一體化繪就幸福新城
資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，歸根結(jié)底要落實(shí)在民生改善上、體現(xiàn)在社會(huì)和諧上。一個(gè)因資源而興的城市，在面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，該如何做好民生工程？面臨這樣的挑戰(zhàn)，冷水江市委、市政府交出了滿意的答卷。
在冷水江的人口結(jié)構(gòu)中，相當(dāng)一部分為煤礦礦工及其家屬，隨著煤炭資源枯竭及采空沉陷區(qū)的加劇，解決這部分群眾的居住生活困境，是冷水江民生工程的首要任務(wù)。從2009年起，冷水江爭取了上級政策扶持，實(shí)施了寶大興采空沉陷區(qū)治理工程，上萬沉陷區(qū)居民正在搬遷，首期125戶已經(jīng)搬遷到位，并得到妥善安置。位于城區(qū)的北組團(tuán)迎來400多戶礦工及其家屬，南組團(tuán)1160戶住宅也已經(jīng)竣工，將迎來新一批礦工進(jìn)城。
如果說，冷水江數(shù)萬礦工進(jìn)城是加快城鄉(xiāng)一體化的大動(dòng)作，那么，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，則是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。當(dāng)資本和資源越來越向城市集中時(shí)，冷水江卻反彈琵琶，瞄準(zhǔn)廣袤的農(nóng)村，唱響城鄉(xiāng)一體化新曲。
為了讓民生工程惠及廣大農(nóng)民，近3年來，冷水江每年投入7000多萬元進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)，共投入2700多萬元進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、供水、垃圾處理以 及購物、文化、體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站等社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)均衡、全民共享的公共服務(wù)體系，并逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向 農(nóng)村延伸，目前農(nóng)村醫(yī)保參與率達(dá)到82.4%，農(nóng)村低保覆蓋率100%。
2010年12月底，一份“村民進(jìn)城，市民下鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化方案正進(jìn)入動(dòng)員階段，這場以破除城鄉(xiāng)二元制度堅(jiān)冰為首要目標(biāo)的“革命”，將為冷水江的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一種“核當(dāng)量級”的“制度能量”。同時(shí)冷水江全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制一體化，達(dá)到現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村接軌相融。為此，該市每年將投放2億元專項(xiàng)資金。
施安民之策，行惠民之舉，辦利民之事，凝聚了民心，形成了合力，始終把維護(hù)群眾利益擺在首位，把群眾滿意作為工作第一標(biāo)準(zhǔn)，在市委市政府的帶領(lǐng)下，冷水江呈現(xiàn)一個(gè)上下一心、大干快上、生動(dòng)活潑的發(fā)展建設(shè)新局面。城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式、居住方式的重大變革，正在這座城市的每一個(gè)角落體現(xiàn)。公交車開進(jìn)鄉(xiāng)村，自來水流入農(nóng)家，社會(huì)保障惠及農(nóng)民……一幅“幸福民生”城市新圖在這片土地上徐徐鋪展開來。
成功沒有捷徑，“步步為營”才是王道。經(jīng)過一年多探索，冷水江已經(jīng)在資源城市轉(zhuǎn)型中邁開了大步，在沉默斑駁然而孔武有力的工業(yè)變遷中留下了堅(jiān)實(shí)的足跡。
撫今追昔，過去的一年多里，“一轉(zhuǎn)三化”戰(zhàn)略所取得的輝煌成果，極大地重振了銻都人民的自信心和自豪感。跨入2011年，站在新起點(diǎn)，美好未來令人振奮。新的一年，新的起點(diǎn)，必然要有新的目標(biāo)；新的征程，必然要實(shí)現(xiàn)新的跨越！2020年，冷水江將建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境顯著改善、城鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)大幅提升的“一城兩中心三基地”的宜居樂園，世界銻都的生態(tài)城市暢想正在成為現(xiàn)實(shí)。
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