美國(guó)簽署海洋法公約心態(tài)糾結(jié) 凸顯國(guó)內(nèi)各派矛盾
23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里(左二)、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔(左三)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西(左一)參加參議院外交關(guān)系委員會(huì)就《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問(wèn)題舉行的聽(tīng)證會(huì)，力促公約通過(guò)。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是由聯(lián)合國(guó)主持制定、全面規(guī)范世界海洋活動(dòng)的一項(xiàng)國(guó)際條約。30年來(lái)，相繼有160多個(gè)國(guó)家簽署了該公約，美國(guó)是唯一徘徊在公約門(mén)外的工業(yè)化國(guó)家。日前，奧巴馬政府派出“豪華陣容”出席參議院聽(tīng)證會(huì)，發(fā)起推動(dòng)公約通過(guò)的新一輪努力。但分析人士認(rèn)為，在利益優(yōu)先和黨派之爭(zhēng)的背景下，美國(guó)對(duì)公約的糾結(jié)心態(tài)仍難終結(jié)
“豪華”聽(tīng)證會(huì)
5月23日，參議院外交關(guān)系委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱參議院外委會(huì))就《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)。奧巴馬政府派出國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱參聯(lián)會(huì))主席鄧普西三員干將，以豪華陣容發(fā)起推動(dòng)公約通過(guò)的努力。
參議院外委會(huì)主席克里表示，他個(gè)人非常支持海洋法公約�？死镎f(shuō)：“當(dāng)前是盡快批準(zhǔn)這一公約的緊要關(guān)頭，這將會(huì)保護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略安全利益�！�
克里認(rèn)為，美國(guó)過(guò)去30年實(shí)際上非常依賴該公約條款，但迄今美國(guó)只能充當(dāng)局外人，而且不能制定海洋事務(wù)的相關(guān)規(guī)則。因此，如果不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)就無(wú)法受到公約條款的保護(hù)，也無(wú)法享有其中的關(guān)鍵利益。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》能給美國(guó)帶來(lái)何種關(guān)鍵利益？國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓對(duì)此作了詳細(xì)闡述。
希拉里表示，與過(guò)去5到20年相比，現(xiàn)在美國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》顯得更為“緊迫”，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能比美國(guó)從該公約中獲得更多的好處。
首先，美國(guó)的石油和天然氣公司難以利用公約規(guī)定擴(kuò)展美國(guó)的大陸架。如果美國(guó)加入公約并獲得200海里的延伸大陸架，新增的海域面積將比1.5個(gè)得克薩斯州還要大。
其次，加入公約有利于美國(guó)推廣深海開(kāi)采，以獲得包括稀土在內(nèi)的稀缺資源。克林頓表示，中國(guó)和俄羅斯都已開(kāi)始在深海開(kāi)采金屬礦產(chǎn)和稀土資源，美國(guó)若想管理好自己未來(lái)的能源和稀土供應(yīng)，就必須加入公約。
第三，加入公約將為美國(guó)開(kāi)發(fā)北極地區(qū)提供機(jī)遇，特別是在漁業(yè)、油氣資源開(kāi)發(fā)、海洋運(yùn)輸和旅游方面。
第四，美國(guó)需要加入公約參與海洋事務(wù)相關(guān)規(guī)則的制定，包括在深海開(kāi)發(fā)方面的規(guī)則。
海權(quán)大國(guó)的“利器”
希拉里·克林頓指出，加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將給美國(guó)帶來(lái)幾千億美元的經(jīng)濟(jì)利益。支持者認(rèn)為，這在美國(guó)努力提振出口以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的時(shí)刻，顯得尤其重要。
在經(jīng)濟(jì)利益之外，國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔則從戰(zhàn)略和安全角度，剖析了美國(guó)加入公約帶來(lái)的好處。
帕內(nèi)塔說(shuō)，美國(guó)是當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的軍事大國(guó)，擁有最長(zhǎng)的海岸線和最大的大陸延伸架，加入公約可以“使美國(guó)更好地保護(hù)自身利益和主張”。而他同國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和參聯(lián)會(huì)主席鄧普西一同出席聽(tīng)證會(huì)，就足以說(shuō)明《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)美國(guó)外交和軍事領(lǐng)導(dǎo)力以及加強(qiáng)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的“絕對(duì)重要性”。
帕內(nèi)塔認(rèn)為，通過(guò)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，美國(guó)可以確保自身權(quán)利不會(huì)因?yàn)椤八麌?guó)的過(guò)度主張或錯(cuò)誤解讀”而受到削弱，同時(shí)還能獲得“支持和促使和平解決海洋爭(zhēng)端的實(shí)力和權(quán)力”。此外，加入公約還有利于美國(guó)軍事和商業(yè)船只的自由航行以及保障海底通訊光纜的安全等。
近年來(lái)，國(guó)際格局的深刻變化引發(fā)美國(guó)戰(zhàn)略界的強(qiáng)烈反應(yīng)，如何應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的崛起成為美國(guó)的主要戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。美國(guó)不少戰(zhàn)略專家和學(xué)者認(rèn)為，為了保持在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)必須強(qiáng)化在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的存在和影響，而海權(quán)問(wèn)題首當(dāng)其沖。
帕內(nèi)塔對(duì)此毫不隱晦。他在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，五角大樓今年推出一項(xiàng)新的國(guó)防戰(zhàn)略，將把西太平洋至印度洋和中東的弧形地帶列為重要的戰(zhàn)略區(qū)域。美國(guó)近年在此區(qū)域不斷加大投入，已使這一“兩洋戰(zhàn)略”初露崢嶸。
帕內(nèi)塔強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，就“無(wú)法要求其他國(guó)家按照國(guó)際規(guī)則行事”，特別是在南海爭(zhēng)端和霍爾木茲海峽的航海安全方面，其話鋒直指中國(guó)和伊朗。
難以擺脫的糾結(jié)
美國(guó)曾經(jīng)簽署了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，但里根就任總統(tǒng)時(shí)決定不將公約提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，原因是擔(dān)心其中的采礦條款對(duì)美國(guó)不利。從老布什、克林頓到小布什，美國(guó)歷屆政府都曾力促國(guó)會(huì)批準(zhǔn)該項(xiàng)公約，結(jié)果都未能成功。公約也就一直在美國(guó)參議院“懸置”。
保守勢(shì)力的反對(duì)成為公約獲得通過(guò)的最大阻力�！皩�(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，通過(guò)公約既沒(méi)有必要，也不存在緊迫性。同時(shí)，美國(guó)也根本無(wú)法從通過(guò)公約中獲得任何好處，”傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲項(xiàng)目主任洛曼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
洛曼表示，一方面，美國(guó)不存在突出的海洋爭(zhēng)端問(wèn)題，未加入公約并沒(méi)有影響到美國(guó)開(kāi)采近海油氣資源的權(quán)利。另一方面，美國(guó)強(qiáng)調(diào)的“航行自由”已成為一種國(guó)際慣例，美國(guó)在此方面的權(quán)益有充足保障。
“總之，未加入公約對(duì)美國(guó)在海洋事務(wù)方面的權(quán)利沒(méi)有任何影響。相反，如果美國(guó)加入公約，可能還會(huì)受到一些規(guī)則的限制，譬如與中國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航行自由的分歧而產(chǎn)生的問(wèn)題等�！甭迓鼘�(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
在聽(tīng)證會(huì)上，共和黨參議員詹姆斯·英霍夫也說(shuō)：“如果加入公約，美國(guó)將被迫把在自身延伸大陸架生產(chǎn)的石油和天然氣的幾十億美元的使用費(fèi)轉(zhuǎn)交給聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局，重新分配給發(fā)展中國(guó)家。這將是歷史上第一次由某個(gè)國(guó)際組織，也就是聯(lián)合國(guó)，擁有對(duì)美國(guó)的征稅權(quán)�！�
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在參議院通過(guò)必須獲得三分之二票數(shù)支持。洛曼認(rèn)為，民主黨目前只保有53席，還需要獲得額外的14張支持票，難度非常之大。公約在參議院的前景無(wú)非兩種：一是民主黨在獲得足夠支持的基礎(chǔ)上推動(dòng)表決并使公約獲得通過(guò)；二是繼續(xù)任其在國(guó)會(huì)懸置。
盡管國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓敦促國(guó)會(huì)在今年年底之前批準(zhǔn)公約，但參議院外委會(huì)主席克里的聲明則讓人感到渺茫�？死锉硎荆骸拔蚁Ｍ屵@項(xiàng)公約遠(yuǎn)離大選政治的喧囂。考慮到這一點(diǎn)，我宣布參議院不打算在11月的總統(tǒng)大選之前將公約付諸表決。”
值得回味的是，帕內(nèi)塔在聽(tīng)證會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)之所以強(qiáng)大就在于“一直遵守國(guó)際規(guī)則”，但美國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》問(wèn)題上的糾結(jié)心態(tài)，則反映出美國(guó)自相矛盾的尷尬，而這種尷尬一時(shí)仍將難以消除
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