稀土需求屢屢“架空”國家政策？
無論是五礦倡議稀土分離企業(yè)全行業(yè)停產，還是近期密集的稀土整理政策，一個重要的矛頭就是稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產。業(yè)內人士認為，在需求驅動下，超計劃生產近年來已成稀土業(yè)的潛規(guī)則，大面積停產在中小企業(yè)中恐難以實行，而這對當前稀土政策的執(zhí)行力度是一大挑戰(zhàn)。
今年稀土超計劃生產或成必然
“現(xiàn)在已經停產。”在五礦有色金屬股份有限公司倡議全國稀土分離企業(yè)8月初立即主動停產后，8月9日，五礦稀土（贛州）股份有限公司的相關人士在電話中對中國經濟時報記者說。
不過，截至目前，停產倡議尚未得到全行業(yè)的支持。
“我們還在照常生產，沒有按照五礦說的去做。”包鋼稀土（600111）的相關人士8月9日對中國經濟時報記者說。不過，該人士稱，包鋼稀土一直按照指令性計劃生產，往年產量都在計劃內，估計今年也不會出現(xiàn)超計劃生產的情況。
五礦建議停產的理由是，呼吁嚴格執(zhí)行有關稀土生產指令性計劃，拒絕違法生產和超計劃生產。然而，此舉被一些稀土企業(yè)指為“作秀”。
北方某大型稀土企業(yè)的人士8月9日對本報記者稱，五礦的做法是出于自身考慮、礦源保護、落實國家政策等很多原因，但是稀土行業(yè)內很多中小企業(yè)超計劃生產的情況都是一直存在的，只不過五礦把這個事情說了出來。
稀土行業(yè)的暴利使亂采濫挖、違法生產的現(xiàn)象早已屢禁不止。2010年中國稀土開采總量控制指標為8．92萬噸，而實際產量卻高達約13萬噸。今年4月下發(fā)的全年生產和冶煉指標為9萬噸左右，而據媒體報道，目前全年開采和冶煉指標都已經完成。
“今年肯定還會超過指令性生產計劃。”中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備組負責人、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司原副巡視員王彩鳳8月9日對中國經濟時報記者說。她表示，稀土需求隨著經濟的發(fā)展在增長，而生產計劃遠遠小于實際的市場需求量，如果參照去年的數(shù)據，估計今年至少達到9萬噸以上的消費量。
稀土需求“架空”國家政策
五礦的倡議體現(xiàn)了部分大企業(yè)在稀土產業(yè)調整中的決心。事實上，進入8月，稀土行業(yè)再次迎來密集整治令，其指向之一便是超計劃生產企業(yè)。
繼國土部近日宣布將全面清理稀土探采礦權后，工信部等六部門決定自8月1日至12月31日開展稀土生產秩序專項整治行動，對發(fā)現(xiàn)的無計劃或超計劃生產企業(yè)由省級工業(yè)主管部門立即責令停產。
為加強稀土行業(yè)管理，今年3月，工信部曾經發(fā)布通知，要求各地稀土生產企業(yè)嚴格按照指令性計劃指標組織生產，規(guī)范稀土行業(yè)生產秩序。5月10日，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》再次要求要完善稀土指令性生產計劃管理、打擊違法生產和超計劃生產。
“對我們來說，這些政策是利好，因為整個行業(yè)會更加規(guī)范，生產環(huán)境更加良性，市場環(huán)境也會向好的方向推進。”前述包鋼稀土人士稱。
王彩鳳認為，近期國家專門針對稀土生產環(huán)節(jié)的整治，大的方向還是按照行業(yè)整合、集約化發(fā)展的思路在走。通過今年的生產情況和企業(yè)自愿在發(fā)揮各方優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)聯(lián)合重組，慢慢理順行業(yè)發(fā)展思路。
盡管稀土政令頻出，然而市場需求和指令性生產計劃之間的矛盾，卻使得國家政策屢屢落空。近3年來，每年的指令性生產計劃指標都得不到嚴格的執(zhí)行，實際的開采量都超出計劃指標30%以上。這也使得大企業(yè)的停產倡議被認為雖然是在用實際行動說話，但顯出無奈之舉。
“若政策不能得到有效的執(zhí)行，而需要倡議性的公眾壓力，可見行業(yè)的調控政策仍未取得實質性進展。”中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒在接受中國經濟時報記者采訪時認為，國家稀土政策能夠產生多大的市場效應很大程度取決于政策的持續(xù)力度與后續(xù)市場的監(jiān)控強度，但從現(xiàn)實狀況看，大面積停產在中小企業(yè)中恐難以實行，這對當前稀土政策的執(zhí)行力度是一大挑戰(zhàn)。
王彩鳳認為，在市場有需求、企業(yè)對外有訂單、稀土產品價格又高的情況，即使稀土行業(yè)面上的秩序實現(xiàn)了，還有些邊角無法整治，這給企業(yè)生產秩序造成一定的混亂。有關部門在加強礦山開采秩序、環(huán)保污染治理等的同時，要切實對國內外稀土應用的市場情況加強調研，使明年能有符合市場需求的生產指令性計劃。
“目前稀土行業(yè)的理順還僅僅是開始。應該盡快出臺產業(yè)政策規(guī)劃、行業(yè)準入條件等。這樣才能在今后的整治工作中，有法可依，依法行事。”王彩鳳說。
稀土價格走勢出現(xiàn)爭議
數(shù)據顯示，從去年下半年開始，稀土價格一路飆升，截至今年7月初，主要稀土產品的價格上漲了3至5倍，如鑭、鈰等原先每噸不足萬元的稀土元素價格直逼每噸20萬元。但是從7月中旬開始，全國稀土價格開始出現(xiàn)回落，跌幅在10%以內。
伴隨近期密集的調控政策，市場對稀土價格未來的走勢出現(xiàn)了分歧。
“稀土價格最近比較平穩(wěn)。未來走勢要看市場供需、資金流動等，它們對價格的影響比較直接。”前述包鋼稀土人士8月9日說。
中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒認為，未來稀土分離冶煉企業(yè)停產將對行業(yè)的正常運轉造成威脅，在供需矛盾愈發(fā)突出的情況下，價格將會扶搖直上。
而在王彩鳳看來，如果稀土價格一直持續(xù)高企，下游客戶將可能使用替代產品，或者一些不是很急需的客戶將暫不使用，這就造成部分產品積壓。“在前期稀土價格高位的情況下，未來整個市場需求會進一步平衡，價格會有適當?shù)南陆怠?/SPAN>”
盡管存在爭議，業(yè)內人士的一個共識是，此次系列調控政策的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果將成為稀土價格很大的影響因素。
值得注意的是，如果嚴格執(zhí)行國家指令性計劃，稀土分離冶煉企業(yè)停產將直接影響節(jié)能燈、電動汽車等稀土下游產業(yè)。
對此，有研稀土新材料股份有限公司發(fā)光材料及特燈事業(yè)部的相關人士8月9日對中國經濟時報記者稱，此事比較敏感，不能接受采訪。而國家半導體照明工程研發(fā)及產業(yè)聯(lián)盟副秘書長阮軍8月9日則對本報記者說，稀土用途很多，其中稀土永磁占很大的量，照明只是其中一部分，LED的用量更少。停產對LED產業(yè)應該會有或多或少的影響，但具體影響現(xiàn)在還說不好。
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