淺析大余縣的鎢礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)
摘要：鎢礦作為一種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，伴隨我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，勢(shì)必造成對(duì)鎢礦資源的需求大大增加。而目前，由于縣內(nèi)鎢礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)不足造成了對(duì)縣外引進(jìn)鎢礦的依存度不斷加大，鎢礦市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)增加，這就要求我縣應(yīng)當(dāng)加速建立鎢礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度體系，以期解決我縣日益嚴(yán)重的鎢礦資源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。本文著重對(duì)于我縣的鎢礦資源儲(chǔ)備制度的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討并提出建議和對(duì)策。
引言
鎢礦資源是我縣的一大產(chǎn)業(yè)支柱，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，是保障我縣經(jīng)濟(jì)得以順利發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，我縣素來(lái)就有“世界鎢都”的美譽(yù)。近年來(lái)，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，鎢礦資源儲(chǔ)量的逐年減少以及我縣鎢礦原材料引進(jìn)量的大量增加，致使我縣的鎢礦對(duì)外依存度加大，鎢礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為保證我縣的鎢礦資源供應(yīng)，也為了保障縣域經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展，盡快建立鎢礦資源儲(chǔ)備體系，尤其是建立完善的鎢礦資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度體系，都具有重要的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。
一、我縣現(xiàn)行鎢礦資源供需形勢(shì)分析
（一）我縣鎢礦供應(yīng)前景嚴(yán)峻
大余縣是世界上最早發(fā)現(xiàn)鎢礦的地方，在世界上稱之為“世界鎢都”，在贛州市乃至全省都占有舉足輕重的地位。2007年，我縣鎢礦開(kāi)采量為6142.94噸，較2005年增加了31.78%；2007年，全縣鎢礦加工量為10509.65噸，較2005年增加12.57%，其中大部分鎢礦原材料由外縣引進(jìn)加工，超過(guò)一半是從外縣外省引進(jìn)的；2007年全縣鎢礦加工企業(yè)37家，較2000年增加164%；2007年底全縣鎢礦保有儲(chǔ)量為15萬(wàn)噸，比2004年增加15%。與此同時(shí)，伴隨我縣經(jīng)濟(jì)的連年穩(wěn)定增長(zhǎng)，鎢礦消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到4.9%，近年鎢礦引進(jìn)量更呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)�？梢哉f(shuō)，如果在今后的15-20年內(nèi)沒(méi)有重大發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)突破，我縣鎢礦資源將嚴(yán)重供不應(yīng)求。到2015年，我縣將有一半鎢礦需由外省購(gòu)入，以滿足我縣鎢礦加工企業(yè)的原材料需求。2020年，我縣對(duì)外縣鎢礦資源的依賴將從目前的40%左右上升到60%左右。
另一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我縣的鎢礦資源接替資源量和后備可采儲(chǔ)量日趨緊張。根據(jù) 2004年我縣鎢礦資源保有儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我縣的鎢礦資源量為13萬(wàn)噸，2007年底鎢礦資源保有儲(chǔ)量為15萬(wàn)噸。按年開(kāi)采量5千噸來(lái)計(jì)算，服務(wù)年限也只有20多年。雖然全縣至2007年底共設(shè)置了23個(gè)探礦權(quán)，其中鎢礦普查項(xiàng)目只有7個(gè)，但項(xiàng)目至今均未出成果，全縣鎢礦產(chǎn)資源勘探還處于開(kāi)發(fā)初期。
鎢礦產(chǎn)資源后續(xù)問(wèn)題不解決，沒(méi)有足夠的資源保障，將會(huì)嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。
（二）鎢礦供求形式的新變化
鎢礦市場(chǎng)供求形式的變化無(wú)疑是影響鎢資源安全的不確定性因素之一，市場(chǎng)反映供求形式的參數(shù)是價(jià)格。所以，鎢礦價(jià)格可以反映出鎢礦供求關(guān)系給鎢資源安全帶來(lái)的不確定性。最近，國(guó)際鎢價(jià)走勢(shì)的不平穩(wěn)，也隨之影響鎢礦產(chǎn)資源的開(kāi)采加工銷售。2004年大余縣購(gòu)進(jìn)鎢礦量為1.5萬(wàn)噸，2007年購(gòu)入量略有增長(zhǎng)。
二、目前我縣鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)現(xiàn)狀
國(guó)際上鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的興起和鎢資源的戰(zhàn)略地位有關(guān)，對(duì)于鎢資源消費(fèi)國(guó)來(lái)講，鎢礦價(jià)格的波動(dòng)將會(huì)給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。如果中國(guó)未來(lái)15年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在7%以上，則鎢資源需求將至少以4%左右的速度增加，但同期國(guó)內(nèi)鎢礦產(chǎn)量增長(zhǎng)速度難以超過(guò)2%，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都在采取各種方式儲(chǔ)備鎢、稀土等戰(zhàn)略資源，每年從我國(guó)進(jìn)口大量的鎢、稀土產(chǎn)品進(jìn)行深加工和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
總體來(lái)說(shuō)，鎢資源安全是我縣乃至全國(guó)在新時(shí)期面臨的新情況，但是相關(guān)制度的建設(shè)仍然滯后。目前，在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了自己的鎢資源儲(chǔ)備體系。作為稀缺性戰(zhàn)略資源，鎢資源歷來(lái)被視為戰(zhàn)略物資為世界各國(guó)所重視。我國(guó)已高度重視資源安全，重點(diǎn)提出必須搞好資源供應(yīng)多元化，加快鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，健全資源安全預(yù)警應(yīng)急體系。因此，鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策直接影響鎢資源需求，進(jìn)而影響市場(chǎng)鎢價(jià)。
我縣的鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施日程表，現(xiàn)在仍然無(wú)法非常確切地對(duì)日程作一個(gè)界定，最大的問(wèn)題就是鎢資源儲(chǔ)備體系的建設(shè)。目前我縣的鎢資源安全同樣面臨很大的挑戰(zhàn)，一個(gè)是鎢資源價(jià)格波動(dòng)，另一個(gè)是可能會(huì)出現(xiàn)的鎢資源短期供應(yīng)中斷。鎢資源儲(chǔ)備不僅僅是儲(chǔ)備一定數(shù)量的鎢礦，而是需要一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，其中包括資源儲(chǔ)備、物質(zhì)儲(chǔ)備和市場(chǎng)建設(shè)。物質(zhì)儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)的是短期的問(wèn)題，而資源儲(chǔ)備和市場(chǎng)建設(shè)則需要長(zhǎng)期完善。盡管從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，鎢資源的長(zhǎng)期供應(yīng)不會(huì)有大問(wèn)題，但是鎢資源儲(chǔ)備更是一種國(guó)家需要，盡管這也需要巨大的成本。國(guó)務(wù)院總理溫家寶早在2004年就提出必須堅(jiān)持把資源、能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要高度重視資源安全，搞好資源供應(yīng)多元化，加快鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，健全資源安全預(yù)警應(yīng)急體系。因此，我縣目前在鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)需盡快研究出臺(tái)相關(guān)方案，以期盡快緩解我縣鎢資源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題帶來(lái)的壓力。
三、盡快建立我縣鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備之必要性
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)際形勢(shì)地劇烈動(dòng)蕩、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鎢礦價(jià)格不穩(wěn)定等因素的影響，我縣的鎢資源安全已經(jīng)成為了急需解決的關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性課題之一，也是我縣必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。因此，鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為減少和防止鎢資源供應(yīng)中斷所造成危害的核心手段其在我縣的建立已經(jīng)勢(shì)在必行。
（一）鎢資源可持續(xù)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容
隨著常規(guī)鎢礦資源的逐漸衰竭,鎢資源的發(fā)展將直接影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,為此,國(guó)家將鎢資源發(fā)展置于國(guó)家安全的重要位置。加強(qiáng)了對(duì)鎢資源的控制,今后誰(shuí)掌握了鎢資源的主動(dòng)權(quán),誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),也就獲得了資源競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)，而控制鎢礦資源又是其舉措中的重中之重。
（二）防止出現(xiàn)鎢資源供應(yīng)中斷危機(jī)
鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的功能之一既是防范鎢資源市場(chǎng)可能出現(xiàn)的突發(fā)中斷情況。從鎢資源開(kāi)采歷史看，由于上世紀(jì)80年代后，我縣鎢礦資源不斷加大開(kāi)采力度，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)年存在只采不探的局面，形成我縣鎢礦資源保有儲(chǔ)量的逐年減少。我縣是一個(gè)礦產(chǎn)資源大縣，財(cái)政收入的50%以上靠礦業(yè)來(lái)維持，全縣鎢礦加工企業(yè)就有37家，每年需鎢礦資源近3萬(wàn)噸，而今任何一個(gè)突發(fā)因素都會(huì)導(dǎo)致鎢資源供應(yīng)的中斷。從外縣外省引進(jìn)鎢資源也存在風(fēng)險(xiǎn)，在我縣進(jìn)行鎢資源儲(chǔ)備的同時(shí)，全國(guó)乃至世界也都在進(jìn)行鎢資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。通過(guò)建立戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備，可以有效地減輕種種原因造成的鎢資源供應(yīng)中斷對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，化解各種由于鎢資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)引起的危機(jī)。的確，在目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)之下，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備似乎與當(dāng)前的市場(chǎng)供需有矛盾，但是長(zhǎng)期來(lái)看，必定對(duì)礦產(chǎn)品市場(chǎng)起到穩(wěn)定的作用。因此，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備必須立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能為眼前的蠅頭小利而動(dòng)搖。
（三）鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備在我縣資源安全保障體系中的重要地位
鎢資源是我縣的產(chǎn)業(yè)支柱，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本。其資源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已成為我縣面臨的重要問(wèn)題。因此，研究我縣的鎢資源儲(chǔ)備問(wèn)題，提出相應(yīng)的體制對(duì)策，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、我縣建立鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的對(duì)策
（一）建立鎢資源儲(chǔ)備,首先要建立相應(yīng)的體制
國(guó)家為保障儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行,正在進(jìn)行相關(guān)資源儲(chǔ)備的立法。鎢資源儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性工作,必須有法可依,沒(méi)有法律保障就很難實(shí)施。
1．在日本，為了保證日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦物原料的需求，日本政府早就著手制定完善的全球資源戰(zhàn)略，對(duì)利用國(guó)外資源進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃。全球資源戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是：長(zhǎng)期、大量進(jìn)口，并進(jìn)行有計(jì)劃的鎢、稀土資源儲(chǔ)備。我縣在這方面也需做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以實(shí)施鎢礦資源的經(jīng)濟(jì)保障。
2．在國(guó)外，鎢資源儲(chǔ)備法律往往是包含在資源法之中，或者是進(jìn)行專門(mén)的立法，但是共同特點(diǎn)都是將鎢資源儲(chǔ)備法律納入綜合的資源法律體系當(dāng)中。鎢資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的實(shí)施在我國(guó)已成定局，法律是鎢資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略體制的一個(gè)重要構(gòu)成要素。鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一個(gè)龐大的、整體的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、政治、外交、科學(xué)、技術(shù)等許多方面。涉及到具體操作，鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的實(shí)施可以概括為兩個(gè)層面：物質(zhì)和體制層面。
物質(zhì)方面，鎢資源儲(chǔ)備不是無(wú)形的看不見(jiàn)的制度、管理、戰(zhàn)略等概念，鎢資源儲(chǔ)備要有能夠看得見(jiàn)摸得著的有形的實(shí)物，包括儲(chǔ)存的鎢產(chǎn)品；儲(chǔ)存鎢產(chǎn)品的倉(cāng)庫(kù)等等。而支撐這些硬件得以實(shí)現(xiàn)的另一硬性要素更為重要，即合理的技術(shù)使用。鎢資源儲(chǔ)備這種大型項(xiàng)目的一系列環(huán)節(jié)都要貫穿著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)要素：儲(chǔ)備的鎢資源應(yīng)選擇鎢原礦還是鎢產(chǎn)品；儲(chǔ)存鎢產(chǎn)品的倉(cāng)庫(kù)在哪選址、在哪建造；這些倉(cāng)庫(kù)、如何維護(hù)等等。
體制方面，鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備就其本質(zhì)而言，就是一種旨在確保一方鎢資源安全的制度設(shè)計(jì)。事實(shí)上，國(guó)外的鎢資源儲(chǔ)備建立的過(guò)程也往往是和國(guó)家各方面的現(xiàn)實(shí)國(guó)情不斷磨合的制度設(shè)計(jì)的過(guò)程。這項(xiàng)制度包含的內(nèi)容很豐富，如鎢資源儲(chǔ)備的模式（政府、企業(yè)還是民間等）、規(guī)模大小（具體的鎢資源儲(chǔ)備量）、管理體制（管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的分工等）、資金的籌措渠道（政府投資還是采取其他融資渠道）、運(yùn)行機(jī)制（購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)藏、市場(chǎng)投放機(jī)制）等。
借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理我們可以梳理出法律在鎢資源儲(chǔ)備中的位置所在。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度構(gòu)成的觀點(diǎn)，制度包括正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及實(shí)施機(jī)制。正式規(guī)則包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約�？梢�(jiàn)，法律是制度很重要的一項(xiàng)構(gòu)成要素。由上可知，法律在我國(guó)鎢資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略中的位置可以概括為：制度是鎢資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略中的軟件層面；而法律則是這個(gè)層面中的一項(xiàng)重要構(gòu)成要素�？梢灶A(yù)見(jiàn)，鎢資源儲(chǔ)備立法必將是一個(gè)利益的沖突與協(xié)調(diào)；制度的設(shè)計(jì)和比較；權(quán)利、義務(wù)的爭(zhēng)奪和配置；時(shí)機(jī)、尺度的把握和衡量等長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。
（二）我縣鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主體
鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要有兩種實(shí)現(xiàn)方式:一種是完全由縣財(cái)政支持建立縣鎢資源儲(chǔ)備，另一種是開(kāi)始以民間儲(chǔ)備作為儲(chǔ)備的主體,逐步增加國(guó)家儲(chǔ)備的比重, 應(yīng)走國(guó)家與民間相結(jié)合的道路。在建設(shè)鎢資源儲(chǔ)備方面，一開(kāi)始以民間儲(chǔ)備為主，鎢業(yè)公司在融資政策上給予優(yōu)惠，然后逐步發(fā)展國(guó)家儲(chǔ)備，并相應(yīng)地減少民間儲(chǔ)備，最后使二者穩(wěn)定在6∶4的比例。我縣的鎢資源儲(chǔ)備是從縣礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮建立的儲(chǔ)備,不同于為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性穩(wěn)定性的商業(yè)儲(chǔ)備。
從戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備的重要性來(lái)看,應(yīng)走以國(guó)家戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備為主,國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的途徑。另一個(gè)方面是鎢礦開(kāi)采企業(yè)在鎢礦開(kāi)采過(guò)程中，要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的鎢礦開(kāi)采控制指標(biāo)，以確保鎢礦資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)目前還沒(méi)有鎢資源儲(chǔ)備方面的法律、法規(guī),如果把公司、企業(yè)作為儲(chǔ)備的主體,不僅沒(méi)有法律依據(jù),而且實(shí)施起來(lái)會(huì)非常困難，但考慮到我縣項(xiàng)目建設(shè)資金比較緊張,不可能像外國(guó)那樣完全由國(guó)家出資建立戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備,也應(yīng)該把民間的儲(chǔ)備作為國(guó)家儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充,積極鼓勵(lì)有能力的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)企業(yè)進(jìn)行必要的儲(chǔ)備,盡快建立我國(guó)的戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備體系。在大力發(fā)展儲(chǔ)備體系建設(shè)的同時(shí)，也可以通過(guò)整合資源、控制開(kāi)采、加大鎢資源勘探力度等形式實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備。
（三）鎢資源儲(chǔ)備資金的籌措
1．建立鎢資源儲(chǔ)備體系成本巨大
建立鎢資源儲(chǔ)備體系需要大量的資金,如何籌集足夠的資金就成為關(guān)鍵。主要包括儲(chǔ)備設(shè)施成本、維護(hù)費(fèi)用以及鎢原礦成本等。我縣的鎢資源儲(chǔ)備不能指望依靠經(jīng)營(yíng)和盈利的辦法來(lái)維系，政府必須要保證所需的資金及時(shí)到位,所需資金投入必須優(yōu)先予以保證，沒(méi)有資金的及時(shí)和足額到位,戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備就是一句空話。我縣戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備的主體是政府，儲(chǔ)備資金的來(lái)源主體也應(yīng)該以政府撥款為主，政府和民間多方面多渠道籌集相結(jié)合。建立戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備也必須考慮成本的問(wèn)題，無(wú)疑任何一個(gè)國(guó)家都希望建立起一個(gè)安全的儲(chǔ)備水平。
2．我縣戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備資金的籌資渠道
我縣戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備資金的籌資渠道具體可大致分為: 1.財(cái)政性籌資：即由政府劃撥用于鎢資源儲(chǔ)備的財(cái)政撥款和利息補(bǔ)貼。對(duì)關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備,政府必須要投資。政府可以在資金、利息、政策等方面可以給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。企業(yè)可以通過(guò)政府的優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼等形式建立鎢資源儲(chǔ)備。2.銀行貸款籌資：可以通過(guò)把鎢初級(jí)產(chǎn)品作為質(zhì)押物向銀行貸款，放在銀行作為抵押，所得貸款再投入經(jīng)營(yíng)建設(shè)，也同樣實(shí)現(xiàn)了資源儲(chǔ)備。3.政府與企業(yè)聯(lián)合儲(chǔ)備：指以采礦權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓方式組建、培育幾個(gè)大型鎢礦企業(yè)集團(tuán)，并可與國(guó)內(nèi)其它鎢業(yè)集團(tuán)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)鎢資源儲(chǔ)備。4.自籌資金：企業(yè)依其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在內(nèi)部形成的可用于再投資的資金,它無(wú)利息負(fù)擔(dān),但籌資額有限。
3．民間資本的引入機(jī)制
今后我縣的戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備規(guī)模將不斷增加，因此，如果單純依靠政府投資，將給政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)并不符合我縣縣情，因此，可以考慮在儲(chǔ)備基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中引入民間投資資本�？煽紤]以下方式：
政府可以通過(guò)與民間投資者合資建立儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)投資建立儲(chǔ)備設(shè)施，政府購(gòu)買(mǎi)鎢產(chǎn)品在這些儲(chǔ)備設(shè)施中儲(chǔ)備，由合資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的維護(hù)管理。目前我縣非國(guó)有部門(mén)有相當(dāng)多的民間資金找不到出路，引資建立鎢資源儲(chǔ)備是一個(gè)很好的出路，一方面有利于啟動(dòng)民間投資資本，另一方面有利于減少對(duì)政府財(cái)政平衡的影響，緩解對(duì)財(cái)政預(yù)算的壓力。
4．我縣鎢資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的規(guī)模問(wèn)題
在我縣當(dāng)前資源形勢(shì)下，為了加強(qiáng)資源安全而建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備非常必要，但儲(chǔ)備的建立不僅涉及到商業(yè)利益，而且涉及到社會(huì)、地方和個(gè)人利益�，F(xiàn)在縣內(nèi)鎢產(chǎn)品的需求量等于鎢資源產(chǎn)量的4倍，凈增部分基本上依靠外縣購(gòu)進(jìn)。鑒于我縣的特殊情況，起步階段將建立規(guī)模較小的儲(chǔ)備，隨后逐步增加。我縣應(yīng)該逐步地補(bǔ)充其戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備，因?yàn)槎唐趦?nèi)大量買(mǎi)進(jìn)鎢產(chǎn)品必將推高市場(chǎng)鎢價(jià)，而這將給政府帶來(lái)很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我縣應(yīng)當(dāng)在鎢價(jià)降至足夠低的水平時(shí)開(kāi)始建立戰(zhàn)略鎢資源儲(chǔ)備。
五、我縣鎢礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的主要方式
目前，國(guó)際上的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備主要有4種形式：一是賦存位置、品位、開(kāi)采條件等礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量的儲(chǔ)備；二是形成生產(chǎn)能力后的礦山產(chǎn)能儲(chǔ)備；三是可直接進(jìn)入社會(huì)流通、生產(chǎn)領(lǐng)域的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備；四是礦產(chǎn)品加工產(chǎn)品的儲(chǔ)備。相比較而言，第一種形式儲(chǔ)備成本低、儲(chǔ)備安全，但是動(dòng)用起來(lái)周期長(zhǎng)，對(duì)短期的供應(yīng)中斷和價(jià)格變化的反應(yīng)能力弱；后面3種形式儲(chǔ)備成本較高，運(yùn)營(yíng)管理較為復(fù)雜，但其優(yōu)點(diǎn)是可以快速投放市場(chǎng)，保證及時(shí)供應(yīng)。
1、建立鎢礦產(chǎn)儲(chǔ)備區(qū)，使鎢礦資源得以保護(hù)。
在全縣鎢礦資源礦化帶中找尋資源潛力區(qū)域，劃分資源儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行保護(hù)，價(jià)格再好也不能動(dòng)，作為我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)資源。多利用外縣資源進(jìn)行礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的建設(shè)，大力發(fā)展我縣礦產(chǎn)品加工行業(yè)，力爭(zhēng)把大余建設(shè)成為全國(guó)鎢礦的集散基地，再創(chuàng)“鎢都”雄風(fēng)。
2、政府、企業(yè)共同進(jìn)行鎢礦儲(chǔ)備，增強(qiáng)資源的控制力。
由政府、企業(yè)出資對(duì)鎢礦資源進(jìn)行有序有規(guī)模的儲(chǔ)備，使縣域礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)得到有效保障。可以借助銀行的資金力量對(duì)鎢礦進(jìn)行儲(chǔ)備，一方面使企業(yè)有充足的流動(dòng)資金，另一方面又有了資源的后續(xù)保障，不管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中鎢礦的價(jià)格如何浮動(dòng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都不會(huì)有太大的影響。從而大大加強(qiáng)了政府和企業(yè)對(duì)鎢礦資源的市場(chǎng)控制力。
3、大力發(fā)展礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，讓資源得到充分利用，推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
從礦山到礦產(chǎn)品初級(jí)加工，再到礦產(chǎn)品深度加工，全縣各級(jí)礦產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)形成一條科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)采礦山在進(jìn)行采掘、選礦過(guò)程中努力提高采礦回采率、選礦回收率等指標(biāo)，防止資源浪費(fèi)。再就是引進(jìn)真正的鎢礦產(chǎn)品深度加工企業(yè)，增加產(chǎn)品的附加值，形成原礦——毛礦——精礦——中端產(chǎn)品——成品一條龍的加工模式，使資源得到有效的利用。這也是資源儲(chǔ)備的一種有效方式。
結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，鎢資源安全已成為我縣在21世紀(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，盡快建立鎢資源儲(chǔ)備體系是保障我縣資源安全的核心環(huán)節(jié)和重要步驟。然而伴隨我縣社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的改革和不斷深化，建立鎢資源儲(chǔ)備體系是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性工程，鎢資源儲(chǔ)備體系的建立無(wú)疑對(duì)保障我縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源安全和社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的戰(zhàn)略意義。
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