三大戰(zhàn)略任務(wù)布局十二五
“五中全會(huì)的公報(bào)，亮點(diǎn)有幾個(gè)，其中最突出的一個(gè)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決過(guò)去高消耗、高污染的問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院政策研究室社會(huì)司副司長(zhǎng)劉文海在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
月15-18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為“十二五”規(guī)劃定下了調(diào)子。
不少接受本報(bào)采訪的官員和學(xué)者認(rèn)為，在未來(lái)10年，“十二五”這5年當(dāng)中會(huì)做哪些事、能做成哪些事，將會(huì)在很大程度上決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)，而以下三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的點(diǎn)將是“十二五”期間須著力完成的任務(wù)。
任務(wù)一：把蛋糕做得有質(zhì)量
時(shí)代周報(bào)：在你看來(lái)，與“十一五”相比，“十二五”最大的特點(diǎn)在哪里？
李佐軍：理解“十二五”的特點(diǎn)關(guān)鍵是抓住三方面六個(gè)字，一是“轉(zhuǎn)型”，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是“民富”，要讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是“改革”，可以預(yù)見(jiàn)，“十二五”期間各個(gè)領(lǐng)域的改革力度都會(huì)相當(dāng)大。
汪玉凱：“十二五”可能是中國(guó)改革開放中面臨的一個(gè)歷史性的拐點(diǎn)。如果說(shuō)過(guò)去我們一直在注重做大蛋糕的話，“十二五”則要注重如何才能把蛋糕做 得有質(zhì)量。它不再追求單純GDP的增長(zhǎng)速度，而講求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要和老百姓的收入掛鉤，要使各階層的人享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，由國(guó)強(qiáng) 轉(zhuǎn)向民富。
“十二五”規(guī)劃與“十一五”最大的差別，簡(jiǎn)單講就是五中全會(huì)公報(bào)中的兩句話，它確認(rèn)了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，實(shí)施富民戰(zhàn)略和內(nèi)需戰(zhàn)略等一系列的重大舉措。
楊宜勇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提到議事日程上來(lái)了，而且是非常緊迫的。最直接的一個(gè)是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，我們國(guó)家產(chǎn)生了新的思考。
過(guò)去我們的外貿(mào)、加工和三來(lái)一補(bǔ)主要都是為外國(guó)人服務(wù)，我們很多人口紅利變成了跨國(guó)公司的利潤(rùn)，變成了發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)的福利，我們也賺到了一些利潤(rùn)，那是非常微薄的�，F(xiàn)在我們希望通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需之后，能夠更好地為本國(guó)人服務(wù)。
從經(jīng)濟(jì)安全的角度來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)金融危之后，我們對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依賴度這么高，對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)是非常不安全的。我們以前是向外使勁，現(xiàn)在是向內(nèi)使勁。
這次五中全會(huì)公報(bào)寫得很清楚，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。過(guò)去叫“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，在1995年就提出來(lái)了，已經(jīng)15年了，但一直不理想，中央、地方政府和企業(yè)都有各自的責(zé)任。
劉文海：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總的還是保持了比較高速的增長(zhǎng)，GDP肯定也低不了，現(xiàn)在公報(bào)上也不提這個(gè)數(shù)字是多少了，可能是要更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，現(xiàn)在我們沒(méi)有必要講速度這么快，但一定要將發(fā)展的方式轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)�，F(xiàn)在雖然很快，但是我們要更加注重質(zhì)量。
時(shí)代周報(bào)：就你所知，地方政府對(duì)“十二五”時(shí)期要面對(duì)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的理解會(huì)存在哪些問(wèn)題？
李佐軍：其實(shí)各個(gè)地方不一樣，“十二五”期間他們共同面對(duì)的主要是以下三種情況。一是現(xiàn)在中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度與“十 一五”相比是要下降的，但是很多地方上的領(lǐng)導(dǎo)還是想在經(jīng)濟(jì)上高速增長(zhǎng)、趕超發(fā)展，與中央強(qiáng)調(diào)的平穩(wěn)較快發(fā)展的思路是矛盾的。這是地方上要面臨的一個(gè)決策問(wèn) 題。
第二個(gè)是中央提出的要保護(hù)資源環(huán)境，包括應(yīng)對(duì)氣候變化，在“十二五”時(shí)期執(zhí)行的力度仍然會(huì)比較大，而地方仍然追求高速發(fā)展的話，會(huì)面臨比較大的環(huán)保壓力。
第三個(gè)是“十二五”期間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，有些人力資源和生產(chǎn)要數(shù)條件比較好的地方有一定的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型比較順利；但是一些地方基礎(chǔ)比較差，還處于工業(yè)化的初級(jí)階段，他們面臨的升級(jí)轉(zhuǎn)型壓力也比較大。
時(shí)代周報(bào)：你怎么理解“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)詞？有學(xué)者預(yù)測(cè)它會(huì)被寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃里面。
楊宜勇：在經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，包容性增長(zhǎng)在上個(gè)世紀(jì)50年代就已經(jīng)提出來(lái)了，包容性增長(zhǎng)（Inclusivegrowth）是相對(duì)于排斥性 （Exclusivegrowth）增長(zhǎng)而言的，兩者的英文只有前綴不同，但是“包容性增長(zhǎng)”翻譯得不好，我覺(jué)得應(yīng)該譯成“共享性增長(zhǎng)”比較好。胡錦濤總 書記提這個(gè)詞的時(shí)候是在國(guó)際場(chǎng)合上講的，他必須用國(guó)際場(chǎng)合上的話，外國(guó)人都知道這個(gè)詞是什么意思。
從這個(gè)意義上，我覺(jué)得這個(gè)詞不會(huì)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃里面，一是因?yàn)樗且粋�(gè)外來(lái)語(yǔ)，二來(lái)它層次還是比較低，是很技術(shù)性的一個(gè)詞。你看看印度的 “十一五”（2007-2012）規(guī)劃，人家3篇加在一起是1300頁(yè)A4紙，它的PDF文檔在網(wǎng)上可以下載，第一篇就是 Inclusivegrowth，我們寫出來(lái)也是跟在人家后面跑。我覺(jué)得我們的“統(tǒng)籌發(fā)展”就比它好，范圍比較廣泛。
任務(wù)二：實(shí)現(xiàn)“民富”目標(biāo)
時(shí)代周報(bào)：應(yīng)該怎么理解轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與富民之間的關(guān)系？
劉文海：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與富民應(yīng)該是統(tǒng)一的關(guān)系。因?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一般就是走節(jié)約資源和友好型的發(fā)展道路；而另一個(gè)就是要擴(kuò)大對(duì)民生方面的投入，加大社會(huì)建設(shè)力度，這也能起到改善民生的作用。
另外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。而提高居民消費(fèi)能力的根本途徑，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的資本收益與勞動(dòng)報(bào)酬失衡的狀況，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
時(shí)代周報(bào)：你覺(jué)得怎樣才能實(shí)現(xiàn)“民富”？
要實(shí)現(xiàn)“民富”，在未來(lái)五年間應(yīng)該加快調(diào)整收入分配的格局，擴(kuò)大中段收入格局，保障最低收入階層老百姓的基本生活。
在企業(yè)提高效益的前提下，要適當(dāng)提高勞動(dòng)者的報(bào)酬。因?yàn)榇蟛糠质强縿趧?dòng)工資作為主要收入，目前工資水平還是比較低，所以沒(méi)有足夠的購(gòu)買力。其實(shí)我國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)是非常大的，問(wèn)題就是有效需求不足，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是消費(fèi)能力和購(gòu)買能力不足。
楊宜勇：所謂“民富”，你要?jiǎng)?chuàng)造自己的增加值，增加利潤(rùn)。過(guò)去我們老說(shuō)中國(guó)人勤勞而不富有。你老跟外國(guó)人打工，在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，掙血汗錢，你能富得起來(lái)嗎？以前中國(guó)人老說(shuō)自己是世界的加工廠，人家印度是要做世界的辦公室，立意都比你高遠(yuǎn)。
“民富”并不是靠國(guó)家來(lái)發(fā)錢，嚴(yán)格意義上說(shuō)，國(guó)家是不創(chuàng)造一分錢的，只是把錢從一個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋而已。關(guān)鍵還是要提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所以 “十二五”規(guī)劃里提要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)方面就是增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們不能只賣力氣，要成為專業(yè)人士，更加專業(yè)化，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制度創(chuàng)新， 要靠創(chuàng)新和技術(shù)，這樣才能賺大錢，實(shí)現(xiàn)民富。
任務(wù)三：轉(zhuǎn)變政府職能
時(shí)代周報(bào)：在未來(lái)五年中，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，政府職能應(yīng)如何進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變？
汪玉凱：“十二五”期間必須改革政府過(guò)度主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)由主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主導(dǎo)社會(huì)管理和公共服務(wù)上。
政府要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，未來(lái)的側(cè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)政府工作的戰(zhàn)略性、前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；要 嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，把設(shè)立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，作為政府工作的重點(diǎn)；要把社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步確立為政府的主導(dǎo)職能。因此，“十二 五”期間，政府職能的優(yōu)化、轉(zhuǎn)變，都要把突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能放在重要位置。
五中全會(huì)公報(bào)上提到“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”和“推進(jìn)行政體制改革”，我覺(jué)得這是一個(gè)相當(dāng)積極和值得期待的信號(hào)。但是我有一個(gè)觀點(diǎn)，因?yàn)樾?/SPAN> 政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，行政體制改革的進(jìn)度，還取決于我們政治體制改革能不能啟動(dòng)。只有在政治體制改革有事先啟動(dòng)的前提下，行 政體制改革才有發(fā)展的空間。
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