世界經(jīng)濟復蘇脆弱 各國艱難平衡財政政策目標
在世界經(jīng)濟復蘇脆弱、下行風險尚存的背景下,各國未來經(jīng)濟政策,特別是財政政策的方向至關(guān)重要。按國際貨幣基金組織總裁卡恩的話說,世界經(jīng)濟仍面臨四大挑戰(zhàn),其一就是財政可持續(xù)性。財政收緊還是放松,何時收緊,何時放松——在經(jīng)濟不確定性因素與日俱增的情況下,世界各國,特別是發(fā)達國家仍在權(quán)衡利弊,摸索著最合時宜的財政政策方案。
美國:繼續(xù)刺激經(jīng)濟復蘇
近來,“退出”一詞已悄然退出美國經(jīng)濟熱議話題的中心,取而代之的是“刺激”和“定量寬松”等字眼。
由于經(jīng)濟復蘇力度不夠,失業(yè)率居高不下,美國財長蓋特納說,當前最大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)仍在于加快經(jīng)濟增速。分析人士認為,美國政府要達到這一目標,需要創(chuàng)造寬松的財政和貨幣政策環(huán)境。
在此次國際貨幣基金組織和世界銀行年會上,來自世界各地的高層經(jīng)濟官員和專家學者普遍認為,對于發(fā)達經(jīng)濟體而言,危機并未結(jié)束。在卡恩看來,一 些主要先進經(jīng)濟體的短期挑戰(zhàn)是實現(xiàn)加快增速、創(chuàng)造就業(yè)的真正復蘇,因此需要進一步的財政刺激。剛辭去白宮經(jīng)濟顧問委員會主席一職的美國加州大學伯克利分校 教授克里斯蒂娜·羅默則表示,對美國來說,仍有一定的刺激政策空間。
迄今,奧巴馬政府2009年2月份推出的首批金額達7870億美元的刺激經(jīng)濟計劃大部分已經(jīng)支出,其刺激經(jīng)濟效果已在衰減,但經(jīng)濟復蘇情況并不盡如人意,尤其體現(xiàn)在就業(yè)方面。最新數(shù)據(jù)顯示,9月份美國失業(yè)率仍維持在9．6％的高位。
美國政府從今年年初以來就在考慮新的刺激經(jīng)濟計劃,一些計劃近期已得到國會批準,包括設(shè)立300億美元政府基金、解決小企業(yè)貸款難題、以及為小 企業(yè)減稅。此外,奧巴馬政府9月初還提出大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施更新及擴建計劃。盡管美國政府有意避免使用“刺激計劃”一詞,有專家統(tǒng)計,今年以來美國新一輪 財政刺激計劃的金額超過2000億美元。
歐盟:咬定減赤不動搖
對于深受主權(quán)債務危機困擾的歐盟來說,削減赤字、鞏固財政是當務之急。面對緊縮財政可能危及經(jīng)濟復蘇的擔憂和一波又一波的抗議,歐盟國家仍咬定減赤不動搖。
為應對債務危機,今年以來,歐盟成員國已掀起了一波財政緊縮浪潮,紛紛出臺以減少公共開支、降低福利、提高稅收為主要內(nèi)容的財政緊縮計劃,開始 提前退出。按照歐盟成員國財長6月初達成的退出時間表,財政狀況較好的成員國最晚應于2011年開始鞏固財政,而財政形勢嚴峻的成員國則必須今年就行動起 來。
歐洲理事會常任主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐曾表示,歐盟將堅決維護財政可持續(xù)性。只要有必要,所有成員國將采取措施加快鞏固財政的步伐。
而從歐盟最近的表態(tài)來看,其以整頓財政為第一要務的決心仍未動搖。上月29日,歐盟委員會正式出臺立法建議,擬通過更加嚴厲的懲罰措施強化歐盟財政紀律。這是債務危機爆發(fā)后歐盟一項重大改革舉措。
雖然歐盟在緊縮財政問題上態(tài)度堅決,但其也意識到,過度緊縮財政有可能損害目前依然脆弱的經(jīng)濟復蘇,這反而不利于擴大財政收入,結(jié)果與鞏固財政 的目標背道而馳。為此,歐盟成員國根據(jù)自身情況,分別制定了減赤時間表。歐盟也一再敦促成員國把緊縮財政和推行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一起。
目前,歐盟各國政府在緊縮財政問題上面臨著越來越大的社會壓力。前不久,一場大規(guī)模游行抗議活動席卷歐洲,近10萬人聚集在歐盟總部所在地布魯塞爾,抗議各自政府推出的財政緊縮計劃。
日本:阻止經(jīng)濟下滑
金融危機爆發(fā)后,在新興市場需求拉動和日本政府經(jīng)濟對策的刺激下,日本經(jīng)濟曾在發(fā)達國家中率先復蘇并在2009財年保持了較高增速。但好景不長,2010財年開始后,隨著經(jīng)濟刺激效果減弱、歐美國家經(jīng)濟走勢不確定性加大,日本經(jīng)濟增速明顯放緩。
為此,從8月底到10月初,日本政府和央行不得不繼續(xù)采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策,出臺一系列措施阻止經(jīng)濟下滑。從9月10日至10月 8日,日本政府先后兩次出臺經(jīng)濟刺激對策,總額接近6萬億日元。此外,日本政府還從9月15日開始,在日本國內(nèi)外主要外匯市場投入巨資干預匯市,抑制日元 升值勢頭。
日本央行在8月30日緊急召開會議,決定將新型公開市場操作的注資規(guī)模從20萬億日元增加到30萬億日元。10月5日,又宣布實施零利率政策, 并創(chuàng)立資金規(guī)模為35萬億日元的共同擔�；�,以買進國債、公司債等金融資產(chǎn),創(chuàng)造更加寬松的金融環(huán)境,配合政府阻止日元升值、擺脫通貨緊縮、刺激經(jīng)濟復 蘇。
但從目前情況看,日本政府和央行的措施尚未達到預期效果。日本政府財政狀況惡化,政府債臺高筑,除增發(fā)國債外已經(jīng)沒有余力再出動大規(guī)模的財政刺激政策。
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