稀土、電解鋁等六大行業(yè)被推進到企業(yè)兼并重組
中國政府網(wǎng)6日公布了國務院辦公廳印發(fā)的《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》）。
《意見》明確,鼓勵民營資本進入壟斷行業(yè)競爭性領域,國資、民資和外資被同時納入兼并重組大局。汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等六大行業(yè)作為重點予以推進。
今年5月,工信部已經(jīng)提高鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指標,并明確淘汰工作必須在年內(nèi)切實推進。
民企或增直接融資渠道放寬民營資本的市場準入是《意見》中消除企業(yè)兼并重組制度障礙的核心舉措。
《意見》明確,要切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域,并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域,支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域。
上述意在打破壟斷堅冰的政策部署在此前發(fā)布的“新36條”中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
在外資方面,《意見》表示,將進一步完善外資并購管理規(guī)定,建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度,鼓勵和規(guī)范外資以參股、并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,維護國家安全。
不過,民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)還是面臨天然瓶頸。此次鼓勵的六大重組行業(yè)中,鋼鐵、水泥、電解鋁都是產(chǎn)能過剩的行業(yè),行業(yè)集中度低,重組時所需的資金量也較大,民營企業(yè)參與進行兼并重組的時候,既要考慮到企業(yè)實際發(fā)展的需求,也要考慮企業(yè)的資金承受能力。
國務院在此次《意見》中顯然考慮到了這個需求�！兑庖姟访鞔_要求,商業(yè)銀行要積極穩(wěn)妥地開展并購貸款業(yè)務,擴大貸款規(guī)模,合理確定貸款期限。鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信。
所謂綜合授信,是指銀行為客戶核定的短期授信業(yè)務的存量管理指標,只要授信余額不超過對應的業(yè)務品種指標,無論累計發(fā)放金額和發(fā)放次數(shù)為多少,這可以靈活地滿足企業(yè)兼并重組期內(nèi)多階段資金需求。
除了商業(yè)銀行外,《意見》亦表示,鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組,并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。
這實際上使民營企業(yè)在實施兼并重組時增加了直接融資渠道。由于上述金融機構較銀行愿意承擔更多的風險以獲得回報,所以能有效避免在民營企業(yè)兼并重組中,銀行因民營企業(yè)資信程度不高或缺乏抵押擔保而出現(xiàn)的惜貸現(xiàn)象。
至于稀土行業(yè)的兼并重組,由于涉及戰(zhàn)略資源,稀土的戰(zhàn)略價值可能是確定重組參與者的重要考量。中國稀土擁有量最大的地區(qū)包頭市的一位官員對記者 表示,最近幾年,對于稀土及相關產(chǎn)品加工中的合資企業(yè)審批就相當嚴格,并嚴禁不法外資企業(yè)通過合資的方式直接將稀土資源出口至國外。
央企重組攻堅有望獲資金支持
記者注意到,在介紹此次《意見》的目標時,健全國有資本有進有退的合理流動機制被重點提出。
從上世紀末開始,中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的兼并重組一直是中國企業(yè)兼并重組的主要力量。今年是完成將中央企業(yè)壓縮至80~100家的關鍵之年,新一輪重組中,此次《意見》著力解決央企重組中的難點問題。企業(yè)的債務債權和人員安置正是最難的兩大問題。
國務院在此次《意見》中表示,要妥善解決債權債務和職工安置問題。兼并重組要嚴格依照有關法律規(guī)定和政策妥善分類處置債權債務關系,落實清償責 任,確保債權人、債務人的合法利益。切實落實相關政策規(guī)定,積極穩(wěn)妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續(xù)、拖欠職工工資等問題。制定完善相關政策措施,繼 續(xù)支持國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。
為保證解決上述問題的資金來源,《意見》規(guī)定,在中央國有資本經(jīng)營預算中設立專項資金,通過技改貼息、職工安置補助等方式,支持中央企業(yè)兼并重組。鼓勵地方人民政府通過財政貼息、信貸獎勵補助等方式,激勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設立企業(yè)兼并重組專項資金,支持 本地區(qū)企業(yè)兼并重組,財政資金投入要優(yōu)先支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組。
企業(yè)兼并重組的領導工作將由工信部牽頭,發(fā)改委、財政部、人保部、國土部和商務部等部門共同參與。
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