隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特徵日趨明顯，中國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了新的變化，由過去10年的上行性快速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦行晕s，礦業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻逐年減弱，同時國內(nèi)與國際經(jīng)濟調(diào)整推動礦產(chǎn)資源形勢歷史性轉(zhuǎn)折。
一、礦產(chǎn)資源開採總量或已越過峰值進入高位波動期
1995年——2015年，我國礦產(chǎn)資源開採總量經(jīng)歷了穩(wěn)定增長、快速增長與高位波動的變化。1995年——2001年，礦產(chǎn)資源開採總量從40.85億噸緩慢增至44.00億噸，年均增長1.8%；2002年——2011年，礦產(chǎn)資源開採總量從47.61億噸快速增至106.18億噸，年均增長9.4%；2012年以來，礦產(chǎn)資源開採總量增速顯著放緩，於2014年達到峰值110.82億噸，2015年降至104.14億噸，同比下降6.0%。2016年的資料尚沒有全部出來，但已發(fā)佈的部分資料表明，2016年礦產(chǎn)開採總量延續(xù)了2015年的下行趨勢。從礦產(chǎn)資源組成來看，建築材料開採量最高，平均占礦產(chǎn)資源開採總量的47.4%；其次是化石能源，平均占37.4%；再次是金屬礦石，平均占12.9%；zui低是工業(yè)礦物，平均占2.3%。應(yīng)當指出的是，雖然礦產(chǎn)資源開採總量在2014年達到峰值並進入高位波動期，但天然氣、稀土等部分礦種開採量仍然保持逐年增長的趨勢。由於這些礦種開採量在礦產(chǎn)資源開採總量中所占比例較小，其增長趨勢並不能抵消其它開採量更大礦種的下降趨勢。
一是化石能源開採量於2013年達到峰值，之後持續(xù)下降。2002年——2011年，化石能源開採量從16.08億噸快速增至41.73億噸，年均增長12.6%；2011年之後增速顯著放緩，到2013年達到峰值42.77億噸；之後逐年下降，到2016年降至37.19億噸，年均下降4.5%。從化石能源組成來看，煤炭開採量zui高，平均占化石能源開採量的91.0%；其次是石油，平均占7.0%；zui低是天然氣，平均占2.0%。煤炭開採量於2013年達到峰值，之後持續(xù)下降，降幅逐年有所擴大；石油開採量在2016年首次出現(xiàn)下跌，同比下降6.9%；天然氣開採量則保持持續(xù)增長的趨勢，但是2015年——2016年增幅明顯收窄。
二是金屬礦石開採量於2012年後高位趨穩(wěn)。2002年——2011年金屬礦石開採量從3.55億噸快速增至16.44億噸，年均增長17.8%；2012年開始增速明顯放緩，到2014年增至19.46億噸，2015年出現(xiàn)下滑，同比下降6.8%。從金屬礦石組成來看，黑色金屬開採量平均占77.3%，有色金屬開採量平均占22.7%。黑色金屬開採量於2013年達到峰值，2014年開始逐年下降。其中，鐵礦石開採量於2013年達到峰值15.22億噸，2014年——2016年年均下降5.5%。有色金屬開採量則保持持續(xù)增長的趨勢，但是2013年之後增幅明顯放緩。其中，十種有色金屬開採量增幅由2002年——2013年的14.5%降至2014年——2016年的5.9%。
三是工業(yè)礦物開採量於2011年後高位趨穩(wěn)。2002年——2011年工業(yè)礦物開採量從1.15億噸快速增至2.63億噸，年均增長11.3%；2012年開始增速明顯放緩，到2014年增至2.71億噸，2015年出現(xiàn)下滑，同比下降3.9%。工業(yè)礦物包括重晶石、滑石、石墨等礦種，大部分礦種開採量呈現(xiàn)與工業(yè)礦物開採量一致的變化規(guī)律，但是鉀鹽的開採量則保持持續(xù)增長的趨勢。
四是建築材料開採量於2011年後高位震盪。2002年——2011年建築材料開採量從26.83億噸快速增至45.38億噸，年均增長6.0%；2012年開始出現(xiàn)高位震盪，2012年和2015年出現(xiàn)下降，2013年和2014年略有增長。建築材料包括水泥（生產(chǎn)所需礦石）、建築石料用灰?guī)r、磚瓦用黏土等礦種，大部分礦種開採量呈現(xiàn)與建築材料開採量總體趨勢一致的變化規(guī)律。例如，水泥產(chǎn)量在2014年達到峰值24.92億噸，2014年——2015年略有下降。
從開採量資料來看，少數(shù)幾種大宗礦種決定了礦產(chǎn)資源開採總量的變化趨勢。這幾種大宗礦種包括煤炭、鐵、水泥等。煤炭開採量占化石能源開採量的比例平均為91.0%。鐵礦石開採量占金屬礦石開採量的比例平均為75.7%。水泥生產(chǎn)所需礦石開採量占建築材料開採量的比例平均為38.9%。
二、礦產(chǎn)資源消費總量增速顯著趨緩且不同礦種分化
與礦產(chǎn)資源開採總量變化類似，1995——2016年，我國礦產(chǎn)資源消費總量經(jīng)歷了穩(wěn)定增長、快速增長與增速顯著放緩的變化。消費量在10億噸級的大宗礦產(chǎn)品消費量可能達峰值並出現(xiàn)微降，多數(shù)有色金屬與貴金屬消費量增速放緩、高位趨穩(wěn)，油氣礦產(chǎn)與消費量在萬噸級及以下的戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費量繼續(xù)保持增長的趨勢。因此可以判斷，在2014年之後我國礦產(chǎn)資源消費總量增長出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，增速由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛鲩L，並存在高位趨穩(wěn)的傾向。
一是消費量在10億噸級的煤炭、鐵礦石、水泥等礦產(chǎn)品消費量先後到達峰值並出現(xiàn)微降。煤炭消費量於2013年達到峰值28.10億噸標準煤；2013年以後逐年降低，降幅逐年擴大，2016年同比下降1.8%。鐵礦石消費量（按照65%成品礦計）在2011年後增速明顯放緩，2014年達到峰值16.90億噸；2015——2016年略有降低，平均比峰值降低2.1%。與鐵礦石消費量類似，水泥消費量於2014年達到峰值24.76億噸，2015——2016年略有降低，平均比峰值降低4.1%。這些礦種的礦產(chǎn)品消費量在礦產(chǎn)資源消費總量中佔有相當高的比例，在很大程度上決定著礦產(chǎn)資源消費總量變化趨勢。
二是鋁、銅、金等多數(shù)有色金屬與貴金屬消費量增速放緩、高位趨穩(wěn)。按照消費量，鋁和銅分列有色金屬前兩位，一般約占有色金屬消費量的70%左右。據(jù)陳其慎等研究預(yù)測，我國已經(jīng)進入鋁需求的峰值區(qū)域，2017年左右可能達到消費頂點。精銅消費量2015——2016年增速明顯放緩，2015年增長0.5%，2016年增長2.8%。黃金消費量在2013年達到高點1176.4噸，2014——2016年在970噸上下波動。
三是油氣礦產(chǎn)與消費量在萬噸級及以下的戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費量繼續(xù)保持增長的趨勢。石油和天然氣消費量自1995年以來一直保持不斷增長的態(tài)勢，且近年來增速沒有明顯變化，石油年均增長4.8%，天然氣年均增長9.1%。消費量在萬噸級及以下的稀土、鋰、鈹、鋯、銦、錸、鍺、鎵等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消費量逐年快速增長，增速未明顯降低。以鋰為例，從2003年開始，鋰消費量整體呈快速增長的態(tài)勢，年均增長12.8%，國內(nèi)供不應(yīng)求的問題越來越嚴重。
三、國內(nèi)與國際經(jīng)濟調(diào)整推動礦產(chǎn)資源形勢歷史性轉(zhuǎn)折
當前，我國礦產(chǎn)資源開採總量和消費總量由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶徊▌优c高位趨穩(wěn)，並且這種趨勢隨著經(jīng)濟新常態(tài)的持續(xù)具有不可逆的特點。由此可以判斷，我國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。探究這種轉(zhuǎn)折發(fā)生的背景，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展換檔升級是內(nèi)在根本動力，國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整是外在催化劑。
1.國內(nèi)經(jīng)濟從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向品質(zhì)追趕緩解資源依賴剛性程度
2010年以來，我國經(jīng)濟開始從高速增長向中高速增長階段轉(zhuǎn)換，GDP增速持續(xù)下行，但增速降幅呈逐年收窄的態(tài)勢。2017年上半年經(jīng)濟增長6.9%，趨穩(wěn)的格局更加鞏固。在此期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從過去以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主，增長方式從以大量資源消耗為代價的量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動的質(zhì)的增長。隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速換檔和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，礦產(chǎn)資源消費和開採的驅(qū)動力發(fā)生了歷史性的變化。這種變化一方面是經(jīng)濟發(fā)展階段由工業(yè)化中期轉(zhuǎn)向工業(yè)化後期對礦產(chǎn)資源的內(nèi)在需求規(guī)律使然，另一方面是國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇所致。
一是資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸讓位於技術(shù)密集型製造業(yè)。近年來，我國製造業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了顯著的結(jié)構(gòu)性衰退與成長。以能源資源密集的行業(yè)和低技術(shù)行業(yè)為主的舊增長動力正在退潮，以高端製造業(yè)為代表的新增長動力正在崛起。2014——2016年，電氣機械和器材製造業(yè)、電腦、通信和其他電子設(shè)備製造業(yè)、醫(yī)藥製造業(yè)等高技術(shù)、高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展勢頭良好，一直保持10%以上的利潤增速。重化產(chǎn)業(yè)、金屬製品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)利潤持續(xù)下降。金屬製品業(yè)利潤增速下降3.9%，廢棄資源綜合利用業(yè)利潤增速下降27.2%。與此同時，礦業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重呈緩慢下降的趨勢。礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值比例在2011年達到高點13.7%，之後逐年緩慢降低；2016年規(guī)模以上採礦業(yè)增加值下降1.0%，2017年上半年同比又下降1.0%，採礦業(yè)增加值占比繼續(xù)下降。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房屋建設(shè)增速不斷下行。從基礎(chǔ)設(shè)施投資看，經(jīng)過多年的快速增長，我國不少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)達到相當發(fā)達的水準?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速在2011年左右達到峰值，之後資量增速持續(xù)回落，到2016年降至17.4%。房地產(chǎn)從過去的供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗碾A段性過剩，增速明顯下滑。城市建成區(qū)面積年均增速由2001——2012年的6%降至目前的3.7%，城鎮(zhèn)化率增速趨緩。
三是生態(tài)文明建設(shè)深入推進，礦產(chǎn)資源開採與消費政策趨緊。2016年，國務(wù)院新增240個縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，國家重點生態(tài)功能區(qū)總數(shù)增至676個縣級行政區(qū)。2013——2017年，國務(wù)院新增100個國家級自然保護區(qū)，總數(shù)增至463個。2017年，內(nèi)蒙古、青海、湖南等越來越多的省份出臺檔，穩(wěn)妥推進自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)清退；國土資源部發(fā)文啟動各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作；zui高人民法院出臺司法解釋，強化自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開採活動的法律約束。國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門先後出臺檔推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策的不斷出臺，越來越多國土空間突出生態(tài)功能，礦產(chǎn)勘查開採空間不斷減少；生態(tài)環(huán)境保護要求逐漸提高，礦產(chǎn)勘查開採環(huán)境成本不斷加大；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求日益嚴格，礦產(chǎn)勘查開採環(huán)境約束力度不斷加大。
2.國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整促進國內(nèi)資源依賴型產(chǎn)業(yè)升級與遷移
自2008年美國次貸危機將全球經(jīng)濟拖入蕭條以來，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整、增長持續(xù)低迷。全球經(jīng)濟格局調(diào)整對各國產(chǎn)業(yè)佈局與礦產(chǎn)資源需求產(chǎn)生了深遠的影響。
一是歐美再工業(yè)化與加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動全球市場供需調(diào)整。20世紀80年代以來，中國礦產(chǎn)資源消費大幅增長，既有來自自身經(jīng)濟發(fā)展的需求，也有來自國際產(chǎn)業(yè)分工以工業(yè)產(chǎn)品出口形式滿足的發(fā)達國家需求。2008年全球經(jīng)濟危機以後，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，歐美發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。從目前格局來看，全球經(jīng)濟形成了美國、歐盟、中國“三駕馬車”的市場格局，三大市場經(jīng)濟總量占到全球經(jīng)濟總量的比重超過60%，對全球經(jīng)濟走勢起到?jīng)Q定性作用。中國已經(jīng)成為中高端商品主要輸出國，基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢和部分裝備優(yōu)勢將帶動資本輸出。全球經(jīng)濟格局的調(diào)整和中國國際分工的變化有利於減少中國出口對礦產(chǎn)資源的剛性需求。
二是中國加大資源進口與對外投資力推國際產(chǎn)能合作。在世界礦業(yè)持續(xù)低迷的形勢下，國際礦產(chǎn)品價格下滑並在低位震盪，有利於明顯降低我國進口礦產(chǎn)品的成本。我國礦產(chǎn)資源雖然總量較大，但是品質(zhì)往往較差，與國外相比開採成本不具有競爭力。2011——2016年，我國大宗礦產(chǎn)品的進口比例不斷升高。原油進口比例由57.7%升至66%，年均增速8.2%，大於原油消費量增速（年均5.1%）；鐵礦石進口比例由50.7%升至61.5%，年均增速8.4%，大於鐵礦石消費量增速（年均4.3%）。原油、鐵礦石進口增速大於消費增速，也是二者國內(nèi)開採量出現(xiàn)下降的重要原因。同時，中國通過擴大海外投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式加強全球佈局。近年來中國對外投資流量快速增加，從2002年的265.1億美元升至2016年的1701.1億美元，年均增長11%以上，2016年飆升44.1%。2015年中國對外直接投資躍居全球第二，並成為資本淨輸出國。中國的直接投資在發(fā)達國家呈現(xiàn)出並購為主、獲取資產(chǎn)為主的形態(tài)，在發(fā)展中國家則呈現(xiàn)出綠地投資為主、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的形態(tài)。
四、謀定而動科學(xué)編制礦產(chǎn)資源調(diào)查方案
根據(jù)這一系列形勢變化，礦產(chǎn)資源調(diào)查方案編制可關(guān)注如下幾點：
根據(jù)供需結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整礦產(chǎn)資源調(diào)查礦種佈局。一要加強油氣礦產(chǎn)調(diào)查評價，包括石油、天然氣和非常規(guī)油氣資源基礎(chǔ)性調(diào)查，服務(wù)國家能源資源供給；二要加強鋰、鈹、鋯等小礦種調(diào)查，服務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三要加強銅、鎳、鈷等對外依存度過高的金屬礦種調(diào)查，提高這些礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度。
根據(jù)礦種重要程度與供需形勢，合理佈局各類生態(tài)功能區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查。隨著我國部分礦種消費躍過峰值進入緩慢下降階段，推動相應(yīng)礦種的勘查開發(fā)逐步退出自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域，將不會對這些礦種的資源安全構(gòu)成大的影響。但是，有部分礦種對經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，同時目前對外依存程度過高、進口存在很大風(fēng)險，應(yīng)綜合評價其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，根據(jù)評價結(jié)果在各類功能區(qū)合理佈局礦產(chǎn)資源調(diào)查工作。
以“一帶一路”重大倡議為抓手，推進礦產(chǎn)資源調(diào)查國際合作。以拓寬礦產(chǎn)資源進口管道、降低進口風(fēng)險為目標，積極推進礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)全球化進程，一方面服務(wù)我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”，另一方面服務(wù)我國低端製造業(yè)外遷對當?shù)氐V產(chǎn)資源的需要。推進與各國在地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源方面的合作，適應(yīng)全球資源勘查開發(fā)發(fā)展新模式和新格局。
