德國研究機構(gòu)喊話歐盟承認中國市場經(jīng)濟地位，有利于鎢行業(yè)外貿(mào)進出口發(fā)展

近日，德國權(quán)威經(jīng)濟研究機構(gòu)慕尼黑IFO經(jīng)濟研究所公布了其提交給歐洲議會的一份報告，向歐盟傳遞了一個重要信號：應盡快考慮承認中國市場經(jīng)濟地位。慕尼黑IFO是德國一家獨立的、權(quán)威性很強的經(jīng)濟研究所，其發(fā)表的商業(yè)景氣指數(shù)、德國經(jīng)濟景氣預測和經(jīng)濟政策建議等成果受到德國乃至世界各國政府的重視。

所謂“市場經(jīng)濟地位”概念，是一個主要針對于企業(yè)而非國家的反傾銷和補貼條款。在企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時，可以通過證明其公司完全按照市場機制運營，來避免歧視性待遇。世貿(mào)組織成員對華反傾銷調(diào)查中傾銷幅度的確定，在中國未獲得“市場經(jīng)濟地位”時，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計算正常價值，確定傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使中國企業(yè)遭受不公平待遇。

目前中國已經(jīng)具備市場經(jīng)濟條件，承認中國市場經(jīng)濟地位是大勢所趨，歐盟早日承認這一點對中歐雙方都是好事。而且，歐盟應該清楚，即便不承認中國市場經(jīng)濟地位，也要按規(guī)定在今年12月11日終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。目前為止，全球已有80多個經(jīng)濟體承認了中國的市場經(jīng)濟地位，其中不乏新西蘭、瑞士、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體。中國也已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國以及130多個國家的最大貿(mào)易伙伴。

雖然歐盟依賴“不承認中國市場經(jīng)濟地位”的做法，對中國進行了多項反傾銷措施，但其問題與矛盾卻顯而易見。截至2014年底，歐盟尚在生效的51項針對中國的反傾銷措施僅僅涉及到歐盟同中國雙邊貿(mào)易總量的不到2%，但歐盟為了上述不到2%的歐中貿(mào)易總量所設置的反傾銷措施占了現(xiàn)有反傾銷措施總數(shù)的47%。此外，針對德國、意大利、法國和西班牙等國頻頻支持對中國鋼鐵、化工等行業(yè)發(fā)起反傾銷，報告指出，并沒有明確的證據(jù)顯示所謂“中國低成本優(yōu)勢或者傾銷行為”真的存在。

當前歐洲經(jīng)濟正處于復蘇期，仍面臨著英國“脫歐”“難民潮”等事件帶來的不確定因素，早日承認中國市場經(jīng)濟地位對歐盟而言好處明顯。將促使中歐經(jīng)貿(mào)更加健康快速的發(fā)展，有助于幫助歐盟克服當前經(jīng)濟困難，穩(wěn)固其在世界經(jīng)濟中的地位。不給予中國市場經(jīng)濟地位可能威脅中歐投資協(xié)定談判的順利開展以及中歐自貿(mào)協(xié)定未來的前景。中國目前是唯一一個決定向容克投資計劃注資的非歐盟國家，通過承認中國市場經(jīng)濟地位，歐盟可以進一步加強與中國的對話，促進歐盟企業(yè)在中國的經(jīng)營活動，反之，將傷害中歐之間的感情和互信，帶來很大的負面影響。

對于行業(yè)而言，以鋼鐵為首的金屬貿(mào)易一直是中歐雙方在反傾銷案件中的矛盾集中體，目前中國供應了全世界50%的鋼鐵，極大的沖擊了英國以及全球鋼鐵行業(yè)，其它金屬，比如稀土，也占了全球供應量的90%，像鎢鉬等小金屬也主要用于出口，企業(yè)大多以外貿(mào)為生，承認中國的市場經(jīng)濟地位有利于中國外貿(mào)進出口的發(fā)展，反傾銷稅的幅度也將更加符合中國的實際情況，大大改善貿(mào)易環(huán)境，對已經(jīng)遭到反傾銷的行業(yè)形成利好，企業(yè)自身得到更大的生存空間以及更公平的國際待遇。就鎢行業(yè)而言，承認中國的市場經(jīng)濟地位將有利于鎢制品的進出口業(yè)務，對于當前低迷的鎢市起到提振作用。

中歐雙方加強溝通仍是解決問題的重要渠道，這對于中歐發(fā)展及世界經(jīng)濟復蘇都有好處，正在召開的中歐領(lǐng)導人會晤或許可以幫助雙方在‘是否承認中國市場經(jīng)濟地位’這一問題上尋求更好的解決方案。但是否給予中國市場經(jīng)濟地位與履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條是兩碼事，不能將二者混為一談。當年《議定書》第15條明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員應于2016年12月11日終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。這是世貿(mào)組織所有成員都應遵守的國際條約義務，不取決于任何成員的國內(nèi)標準。因此，無論是否給予中國市場經(jīng)濟地位，歐盟作為世貿(mào)組織成員，都有履行《議定書》第15條的法律義務，無法回避和推卸。