毛峰：沒有硝煙的中日“稀土之戰(zhàn)”內(nèi)幕
在中日釣魚島硬對(duì)硬可能爆發(fā)硝煙的危險(xiǎn)中，中日又在沒有硝煙的「稀土之戰(zhàn)」短兵相接。叁月十叁日，美歐日聯(lián)手就中國(guó)稀土出口限制措施向世貿(mào)組織提出訴訟。按世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序，中方必須在六十天內(nèi)分別與美歐日就此爭(zhēng)端展開磋商，如兩國(guó)間各自難以達(dá)成協(xié)議，則設(shè)立專家委員會(huì)評(píng)判調(diào)解，再無(wú)結(jié)果就要交世貿(mào)上級(jí)委員會(huì)作出裁定。
日本依賴中國(guó)稀土甚深
美國(guó)與歐盟對(duì)中國(guó)稀土問(wèn)題發(fā)難，主要目的是展示其在政治上對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)，特別是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)表態(tài)，更旨在總統(tǒng)連任大選在即，需要靠對(duì)華強(qiáng)硬的「中國(guó)牌」拉升人氣。相對(duì)於日本來(lái)說(shuō)，其通過(guò)聯(lián)合美歐向中國(guó)施壓，可望切實(shí)解決日本對(duì)中國(guó)稀土依賴之深的燃眉之急。據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省有關(guān)官員向記者透露，近兩年來(lái)，圍繞中國(guó)稀土出口日本數(shù)量被限制、價(jià)格高騰問(wèn)題，日中間通過(guò)各種專業(yè)渠道進(jìn)行磋商交涉，僅去年來(lái)，首相及部長(zhǎng)級(jí)的直接會(huì)談要求就多達(dá)八次，但收效甚微。因此，這也是日本首次將中日間貿(mào)易摩擦提交世貿(mào)組織層面協(xié)商解決，以保證日本從中國(guó)進(jìn)口稀土的穩(wěn)定性。
稀土已被視為重要的戰(zhàn)略資源。稀土元素具有豐富的物理化學(xué)性質(zhì)，可廣泛應(yīng)用於醫(yī)療、陶瓷、永磁體等領(lǐng)域。同時(shí)稀土元素還具有光學(xué)、電學(xué)及磁學(xué)特性，故又是電子、激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等高新技術(shù)材料的重要原料。中國(guó)稀土佔(zhàn)全球總量的百分之叁十六，卻承擔(dān)了世界上百分之九十以上的稀土出口量。其中，日本過(guò)去進(jìn)口的稀土原料有百分之八十以上依賴於中國(guó)，中國(guó)稀土成為日本支其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要「生命鏈」。
近年來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)自身稀土戰(zhàn)略資源價(jià)值的重視與環(huán)境保護(hù)力度的強(qiáng)化，中國(guó)一方面對(duì)本國(guó)稀土長(zhǎng)期來(lái)過(guò)度、無(wú)序開採(cǎi)加強(qiáng)了管理，從源頭上對(duì)稀土資源進(jìn)行有效控制；另一方面制定出口配額限制措施，增加稀土出口稅，改變過(guò)去中國(guó)出口稀土把「白銀」當(dāng)「白菜」賣的不合理狀況，令稀土更加「物以稀為貴」。
出口價(jià)漲幅高達(dá)十六倍
中國(guó)稀土出口量也從二零零七年的六萬(wàn)零一百七十叁噸減少至二零一一年的叁萬(wàn)零一百八十四噸，其中二零一零年較前年削減出口近四成，去年又較一零年減少了近二成。在出口總量銳減的情況下，中國(guó)出口稀土原料的價(jià)格卻不斷高漲，如稀土類氧化鈰的出口價(jià)格由前年四月每公斤五美金上漲至去年九月的七十九美金，漲幅高達(dá)十六倍，金屬鑭、釹、鏑的上漲價(jià)格也均高升了十倍。去年日本從中國(guó)進(jìn)口稀土達(dá)二萬(wàn)零五百多噸，佔(zhàn)其稀土進(jìn)口總額近七成。
值得關(guān)注的是，事實(shí)上以日本為主的這場(chǎng)「稀土之戰(zhàn)」，日美歐向世貿(mào)提訴中國(guó)的內(nèi)容與中方解釋保護(hù)環(huán)境與稀土資源的政策目標(biāo)并非一回事。據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省貿(mào)易糾紛對(duì)處室高級(jí)官員向亞洲週刊透露，此次日本及美歐向WTO正式提出磋商要求的是對(duì)中國(guó)出口的稀土、鎢、鉬叁種原材料存在著的出口限制，其中包括對(duì)稀土等出口增加百分之二十五的課稅、強(qiáng)制性限制出口數(shù)量（配額制）和設(shè)立最低出口價(jià)格以及較大的國(guó)內(nèi)外價(jià)格差的問(wèn)題。這些問(wèn)題被指違反了WTO的有關(guān)協(xié)定，由此要求中國(guó)解決這些問(wèn)題。二零零九年，美歐及墨西哥就中國(guó)對(duì)鐵釩土、焦炭、金屬硅和錳等九種原材料限制出口數(shù)量及增加出口稅向WTO進(jìn)行提訴，結(jié)果今年一月世貿(mào)組織上級(jí)委員會(huì)裁定中國(guó)敗訴。
日本經(jīng)產(chǎn)省的高級(jí)官員強(qiáng)調(diào)，中國(guó)出於環(huán)境與資源保護(hù)等原因限制本國(guó)稀土等資源的開採(cǎi)、加強(qiáng)對(duì)稀土生產(chǎn)的整合利用，完全是中國(guó)的正當(dāng)權(quán)利，無(wú)可厚非。但作為WTO成員國(guó)，中國(guó)不能以扭曲貿(mào)易的形式，對(duì)稀土等原材料出口隨意大幅度增稅和強(qiáng)制性限制出口數(shù)量以及實(shí)行國(guó)內(nèi)國(guó)外較大幅度的價(jià)格差。
對(duì)日美歐形成「鐵三角」聯(lián)合向中國(guó)施壓，要求中國(guó)取消稀土等出口配額制，中國(guó)如何根據(jù)保護(hù)國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政策，同時(shí)又能最大限度地利用世貿(mào)組織WTO的規(guī)則，在這場(chǎng)「稀土之戰(zhàn)」有理有節(jié)突破「瓶頸」，實(shí)現(xiàn)稀土問(wèn)題軟著陸，這不僅考驗(yàn)著北京在國(guó)際社會(huì)政治博弈的智慧，也對(duì)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工信部等經(jīng)貿(mào)管理國(guó)際化帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。
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