多重周期施壓中國經(jīng)濟(jì) 須推減稅等4大變革
中國經(jīng)濟(jì)增速在2011年連續(xù)4個季度放緩，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的擔(dān)憂不斷加劇，中國“經(jīng)濟(jì)崩潰論”、“泡沫論”亦有抬頭。那么，2012年中國經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快的增長？動力在哪里？
中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平在接受本報記者專訪時表示，2012年中國經(jīng)濟(jì)增長的減速預(yù)期已經(jīng)形成，預(yù)計全年增長會保持在8%——9%左右。不過他特別指出，這是一個“比較合理的區(qū)間”。伴隨著自主改革、主動減速所帶來的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高，中國經(jīng)濟(jì)仍將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，投資仍是中國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力。
消費(fèi)平穩(wěn)出口受限
投資將是增長主動力
證券日報：從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”——消費(fèi)、出口、投資來看，今年中國經(jīng)濟(jì)增長的主動力來自哪方面？
張平： 從消費(fèi)來看，中國居民消費(fèi)潛力很大，但由于目前居民的消費(fèi)受制于現(xiàn)有國民收入分配格局，消費(fèi)政策依賴于收入，而收入有一個長期的調(diào)整過程。在這種情況下，大幅度提高消費(fèi)的增速也不太現(xiàn)實(shí)。目前，政府在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)， 這也是增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的一種手段，消費(fèi)今年仍將保持平穩(wěn)增長。
長期支持我國高增長的出口今年的回落將更加明顯。從目前來看貿(mào)易順差還會繼續(xù)縮窄,且幅度還會進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長顯然已不符合現(xiàn)實(shí)。
投資仍然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。十二五規(guī)劃也明確，要發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。目前中國的儲蓄水平很高，也有投資需求，關(guān)鍵問題是錢能不能轉(zhuǎn)化為有效地資本投入。
在巨大的國際金融動蕩中，中國能例外地保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，投資所起的作用是很大的。但隨著2011年中國城市人口比重超過50%，城市化進(jìn)程增速開始減緩，特別是近十年來土地城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口城市化速度，未來向土地投資仍有潛力，但增速下滑。
今年，地方融資平臺、鐵路和國企的高債務(wù)率都不得不面臨去杠桿化壓力，這會大幅縮減地方政府和國企的投資能力。許多城市對汽車和住房的雙重“限購”也抑制了居民的個人投資。雖然電力、水利、機(jī)場、道路和通信等大批在建、續(xù)建工程仍將保證，2011年約800萬套未完工、2012年還將新增700萬套的保障房建設(shè)，這對投資下滑也有一定緩沖作用，但政策主動調(diào)整所帶來的投資乏力仍是2012年經(jīng)濟(jì)的主要壓力所在。
我國服務(wù)業(yè)的最大問題
是行政管制和壟斷
證券日報：業(yè)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，您如何評價？
張平：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重就會越高，這是符合消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)部門勞動效率變化規(guī)律的。不應(yīng)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)狹義地理解為制造業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國服務(wù)業(yè)的最大問題是行政管制和壟斷，這阻礙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。只有放松管制、消除壟斷，才能提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力。
目前，我國人均GDP水平已經(jīng)進(jìn)入中高收入階段，消費(fèi)升級已經(jīng)提出了提升消費(fèi)品質(zhì)和加大服務(wù)消費(fèi)供給的強(qiáng)烈要求，當(dāng)前看病難、上學(xué)難、行車難等現(xiàn)象正是服務(wù)消費(fèi)需求得不到滿足的信號。滿足服務(wù)消費(fèi)需求主要應(yīng)依靠發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、交通、電信及信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、排污等服務(wù)，這些服務(wù)部門是產(chǎn)業(yè)需求的新方向。然而，這些部門還存在壟斷或行政管制，大量社會資源難以進(jìn)入。
改變傳統(tǒng)低效服務(wù)業(yè)
比重過大的弊端
證券日報：您認(rèn)為該做些什么改變？
張平：另一個問題是，服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)低效的服務(wù)業(yè)占很大比重，如餐飲等。這些部門對于短期解決就業(yè)問題固然有意義，但由于勞動生產(chǎn)率低下，很容易受到房租變化和經(jīng)濟(jì)波動的打擊，且難以規(guī)模化發(fā)展。只有提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，滿足消費(fèi)升級和服務(wù)業(yè)全球化競爭要求，才能為我國產(chǎn)業(yè)升級提供動力和空間。
制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，正逐步由“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”。需要注意的是，技術(shù)創(chuàng)新需要更多體制激勵、市場激勵，而不是政府直接干預(yù)。政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域在于完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管。因此，在技術(shù)創(chuàng)新上政府應(yīng)加強(qiáng)激勵性制度設(shè)計，建立更為嚴(yán)格的管制標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級，淘汰落后產(chǎn)能，再通過減稅、上市等市場方式激勵“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”。
世界上成功的制造業(yè)中心如德國和新加坡，一個突出特點(diǎn)就是堅決壓低房地產(chǎn)價格，保持制造業(yè)人力成本與勞動生產(chǎn)率同步增長，強(qiáng)化人力資本優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。而很多經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的國家，大量產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去。我國要保持制造業(yè)大國地位，進(jìn)而成為制造業(yè)強(qiáng)國，就必須抑制房地產(chǎn)泡沫。
以穩(wěn)定金融為主調(diào)
應(yīng)對多重周期的重疊震蕩
證券日報：您對經(jīng)濟(jì)周期的研究很深刻，請談一談中國經(jīng)濟(jì)面臨哪些周期性的風(fēng)險？我們該如何應(yīng)對？
張平： 短期來看，國際周期中的歐債危機(jī)和中國周期中地方融資平臺等高負(fù)債將在2012年體現(xiàn)為短期的現(xiàn)金流沖擊，特別是歐債中的意大利和西班牙等在2012年2—4月集中兌付期，國際債務(wù)危機(jī)壓力重重。國內(nèi)2012年平臺債務(wù)也是集中兌付期，也會遇到現(xiàn)金流沖擊的風(fēng)險，金融市場的恐慌也直接會導(dǎo)致風(fēng)險加大。
我國經(jīng)濟(jì)的總杠桿率已經(jīng)很高，金融風(fēng)險不斷上升。一方面，以社會融資總量來衡量，到2011年中，國內(nèi)信貸存量相當(dāng)于GDP的173%，這比很多同等收入水平發(fā)展中國家的比重都要高。另一方面，地方融資平臺和央企等由于金融可獲得性強(qiáng)，均自覺不自覺地提高了其金融杠桿率。由于這些機(jī)構(gòu)投資的期限較長，短期收益率較低，必然導(dǎo)致現(xiàn)金流風(fēng)險較大，負(fù)債風(fēng)險凸顯。
長周期來看，全球經(jīng)濟(jì)再平衡和中國潛在增長率下降也成為長期趨勢。全球經(jīng)濟(jì)再平衡是一個長期過程，特別是全球分工體系的重新建立需要10年以上的時間，因此未來6～8年依然是一個充滿了“再調(diào)整”的摩擦期。
從中國當(dāng)前的政策目標(biāo)看, “十二五”中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)到7%，已經(jīng)有了減速的考慮。2012年中國經(jīng)濟(jì)可能遇到多重周期的重疊震蕩，特別是短和長周期，國際和國內(nèi)金融市場周期和政策周期的多重重疊，必須要以穩(wěn)定金融為主調(diào)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)應(yīng)對長期發(fā)展。
在這種情況下，中國在2012年須謹(jǐn)慎應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動，積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，以把握全球發(fā)展新機(jī)遇，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅；二是放松管制，讓社會資源加快進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭力。三是加快推動利率市場化改革；四是防范金融風(fēng)險，將抑制房地產(chǎn)泡沫作為長期的戰(zhàn)略選擇，完善金融制度，使金融有效服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的信心來自四方面
采訪張平教授的過程，也是一個重新認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)困難的過程。與他交談的過程中，記者深深體味到他對于國家經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)切，也感受到他對中國經(jīng)濟(jì)的信心。
記者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的信心來自四個方面：一是雖然全球經(jīng)濟(jì)減速和外部需求收縮對我國經(jīng)濟(jì)有較大影響，但經(jīng)濟(jì)增速放緩在很大程度上是我們主動調(diào)控的結(jié)果。
二是中國內(nèi)需潛力巨大，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然處在較快發(fā)展階段，將釋放出巨大的內(nèi)需潛力。
三是支持消費(fèi)需求增長的有利條件較多。去年新增就業(yè)超過1200萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長較快，社會保障投入大幅增加，這些情況有利于提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，國內(nèi)消費(fèi)市場的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大，巨大的消費(fèi)潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)勁動力。
四是我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次特征，經(jīng)濟(jì)增長的回旋空間較大，低成本優(yōu)勢可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)延續(xù)，而要素結(jié)構(gòu)的多層次性又可以為形成動態(tài)比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件。
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