原材料案終裁對國內(nèi)鋁業(yè)影響有限
日前，世界貿(mào)易組織上訴機構就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭端案發(fā)布裁決報告，稱中國不公平地限制了鋁土礦，焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等九種原材料的出口，為國內(nèi)制造商提供了保護；其要求中國必須馬上降低出口關稅，解除出口限額。這其中涉及三種在中國上市的期貨品種，鋁土礦、鋅以及焦炭。
裁決對國內(nèi)鋁業(yè)影響有限
裁決涉及的九種原材料中的鋁土礦是指工業(yè)上能利用的，以三水鋁石、一水軟鋁石或一水硬鋁石為主要礦物所組成的礦石的統(tǒng)稱。鋁土礦的應用領域有金屬和非金屬兩個方面，是生產(chǎn)金屬鋁的最佳原料，也是最主要的應用領域，其用量占世界鋁土礦總產(chǎn)量的90%以上。
從資源的儲量和產(chǎn)量分布看，中國的鋁土礦儲量只占全球的3%，產(chǎn)量占全球鋁土礦產(chǎn)量的17%，排名第三位。鋁土礦資源主要用于氧化鋁的生產(chǎn)，平均來看，大約2.5噸鋁土礦生產(chǎn)1噸氧化鋁。而中國氧化鋁的產(chǎn)量排名全球第一，占全球氧化鋁產(chǎn)量的27%，2011年產(chǎn)量達3411萬噸，對應的鋁土礦消費量約為8528萬噸。從鋁土礦生產(chǎn)與氧化鋁消費的鋁土礦對比來看，中國的鋁土礦是無法滿足中國進行氧化鋁生產(chǎn)的。因此，最近幾年，我國鋁土礦對外的進口出現(xiàn)了明顯的增加，尤其隨著國內(nèi)氧化鋁產(chǎn)能的不斷擴張，中國對外部鋁土礦的消費量越來越大。
2011年我國共進口鋁土礦4485萬噸，同比大幅增長49.73%,創(chuàng)歷史最高水平。從2011年的數(shù)據(jù)來看，我國鋁土礦進口量占國內(nèi)鋁土礦消費的比例為52.5%，我國是鋁土礦資源的凈進口國，并且對外部依存度較高。
目前，我國鋁土礦出口關稅稅率為15%，對外出口的數(shù)量較小。但我們認為，并不是由于中國對鋁土礦的出口征收了高關稅，才導致了中國鋁土礦出口數(shù)量的減少。
眾所周知，中國是全球第一大電解鋁生產(chǎn)國，目前，中國電解鋁總的產(chǎn)能已經(jīng)達到2300萬噸，占全球電解鋁總產(chǎn)能的半壁江山，并且未來幾年在西部地區(qū)尚有大量的新建產(chǎn)能在陸續(xù)投產(chǎn)，這都將加大我國對氧化鋁的消費，進而也增加對鋁土礦資源的消費。
而目前，國內(nèi)的鋁土礦并不能滿足國內(nèi)電解鋁的生產(chǎn)需要，除了鋁土礦自身的產(chǎn)量有限外，國內(nèi)鋁土礦的品質(zhì)等，也是引發(fā)國內(nèi)鋁土礦進口量逐年增加的原因。中國的鋁土礦中，質(zhì)量較差，加工困難且耗能大的一水硬鋁石型礦石占全國總儲量的98%以上。
因此，我們認為，WTO的裁決并不合理，中國鋁土礦對外出口的減少，并不是高關稅限制的結果，而是完全的市場化行為，是市場對鋁土礦供需自發(fā)調(diào)節(jié)所導致的，即使中國按照WTO的要求，降低鋁土礦出口關稅稅率水平，國內(nèi)鋁土礦的出口數(shù)量也難以出現(xiàn)大幅的增加。
綜合來看，首先，WTO裁定中國限制國內(nèi)鋁土礦對外出口的行為是不合理的，在裁定中，WTO并沒有考慮到中國電解鋁行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也沒有考慮到中國對鋁土礦資源消費的具體情況，而是單純的依據(jù)出口量少，就認為是中國政府控制的結果，此舉有失偏頗；其次，從我國對上游原材料的消費看，包括鋁土礦、鐵礦石在內(nèi)的原材料對外的依存度逐年增加，國際礦產(chǎn)商在此過程中賺取了巨額的壟斷利潤，而國內(nèi)相關行業(yè)的生存環(huán)境卻日益惡化，其中，國內(nèi)電解鋁行業(yè)在最近幾年的大部分時間都處于虧損的境況，難道這就是中國政府保護的結果嗎？最后，WTO的裁定無法改變目前中國對鋁土礦資源的凈進口國地位，隨著中國新增電解鋁產(chǎn)能的陸續(xù)投產(chǎn)，中國鋁土礦資源的對外依存度仍將進一步提高，中國鋁土礦出口量的減少，不是由關稅稅率決定的，而是由市場所決定的，因此，WTO的裁決對國內(nèi)電解鋁行業(yè)的影響將十分有限。
出口開閘不利于中國鋅業(yè)發(fā)展
中國自2007年6月1日起，開始提高未鍛軋鋅的出口關稅，2010年到2011年國內(nèi)對鋅錠實行出口許可證制度。目前中國1號鋅錠的出口關稅為5%，2號鋅錠的出口關稅為15%，商品進出口關稅稅率為0。征收出口關稅會抬高出口鋅錠的成本和國外售價，削弱其在國外市場的競爭力，不利于擴大出口。我國歷來采用鼓勵出口的政策，但是由于鋅錠的生產(chǎn)屬于高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的“二高一資”行業(yè)。在鋅的成本構成中，能耗方面的費用大約占18%到22%左右。中國增加鋅錠出口關稅主要是為了促進鋅冶煉行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提升技術含量和附加值，同時也起到了保護國內(nèi)資源的作用。此外，在當時國內(nèi)這一政策的出臺，意味著國家開始對很多中小型鋅錠冶煉廠進行整改與合并。
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