韓方明：十八大明確中國(guó)公共外交新目標(biāo)
胡錦濤所作的十八大政治報(bào)告中，第一次明確提出中國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，維護(hù)中國(guó)海外合法權(quán)益。這是在中國(guó)綜合國(guó)力在世界舞臺(tái)上迅速崛起的時(shí)代背景下，正視中國(guó)與世界關(guān)系歷史性變化的戰(zhàn)略選擇，更是對(duì)中國(guó)理論自信、道路自信和制度自信的集中體現(xiàn)。
中國(guó)步入形象自覺期
在全球化的時(shí)代，軟實(shí)力對(duì)國(guó)家的興衰更加重要。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)弱，不在于船堅(jiān)炮利，而取決于其政治制度、社會(huì)精神、核心價(jià)值觀及其國(guó)際吸引力。全球化解放了資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，哪里對(duì)生產(chǎn)要素具有吸引力，它們就會(huì)往哪里聚集，哪里就會(huì)隨之實(shí)現(xiàn)國(guó)力迅速增長(zhǎng)�？梢哉f，在未來全球化平臺(tái)，哪一個(gè)國(guó)家具有超強(qiáng)吸引力，哪一個(gè)國(guó)家就是最強(qiáng)大的國(guó)家。
近年來，相比硬實(shí)力的快速提升，中國(guó)的軟實(shí)力建設(shè)仍然相對(duì)滯后。國(guó)際上對(duì)中國(guó)的不了解、誤解和成見、偏見仍然普遍存在，西方有些人對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展心態(tài)矛盾復(fù)雜，心存疑慮戒心，甚至戴著“有色眼鏡”觀察、評(píng)估我們。西方占主導(dǎo)的國(guó)際媒體也不時(shí)炒作“中國(guó)威脅論”等負(fù)面論調(diào)。更有的國(guó)家出于其國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略的考慮，在他們把持的許多媒體上加大了對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道，企圖混淆視聽，從戰(zhàn)略角度對(duì)中國(guó)實(shí)施和平演變、“西化”和“分化”的圖謀，遏制和打壓正在迅速崛起的文明古國(guó)。這不僅損害了中國(guó)的國(guó)際形象，也給對(duì)外交往帶來不少消極影響。
同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體、公眾對(duì)外交事務(wù)的參與度和關(guān)注度也不斷提高，作用和影響正在增大，在對(duì)中國(guó)外交工作形成有力支持與配合的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不夠冷靜、不夠理性的聲音和行動(dòng)。作為當(dāng)今世界的一個(gè)公眾角色，中國(guó)對(duì)這些形形色色的輿論不可能置之不理，必須在行動(dòng)上作出回應(yīng)。在全球化背景下，在國(guó)際關(guān)系軟化和泛化的過程中，如何有效回應(yīng)軟實(shí)力領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，營(yíng)造中國(guó)和平發(fā)展有利的國(guó)際環(huán)境，牢牢把握大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，已經(jīng)成為中國(guó)崛起方略的新課題。十八大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共與人文外交，可謂抓住了中國(guó)下一步發(fā)展的關(guān)鍵，為中國(guó)外交提出了新的要求，指明了前進(jìn)的方向。
核心是向世界說明中國(guó)
在過去，很多人誤將公共外交等同于對(duì)外宣傳，認(rèn)為誰控制媒體，誰就會(huì)在媒體上傳播自己想說的軟實(shí)力。在這些學(xué)者看來，中國(guó)之所以軟實(shí)力不足，最根本的原因來自于沒有掌控媒體權(quán)。要想提升國(guó)家形象，改進(jìn)公共和人文外交，須要開通向世界傳播的媒體渠道，比如開播中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、構(gòu)建華文媒體聯(lián)盟、創(chuàng)辦外文媒體、推動(dòng)CCTV和CNC的衛(wèi)星信號(hào)在世界各地落地等。誠然，中國(guó)國(guó)家形象不只有媒體技術(shù)因素的弱勢(shì)影響，比如對(duì)外傳播力度不夠，語言障礙，在國(guó)際議題的設(shè)置上缺乏主動(dòng)性等等，但根本上并不取決于媒體。一個(gè)頗具說服力的例子是，盡管美國(guó)掌握著全世界最龐大的媒體機(jī)器，在2001年以來對(duì)中東－波斯灣地區(qū)明顯加大了媒體傳播的投入，但2001年以來中東地區(qū)的反美情緒卻迅速上升，美國(guó)在該地區(qū)的軟實(shí)力受到重大損傷。
事實(shí)上，一個(gè)真實(shí)的國(guó)家的形象，不是掩飾、包裝，也不是夸大或者低估，而是告訴世界中國(guó)是什么，為什么如此，未來如何。在全球化和信息革命飛速發(fā)展的今天，鑄造中國(guó)國(guó)家形象，須要挺直腰桿，大大方方地向世界介紹中國(guó)，以深厚的傳統(tǒng)文化和民族精神為依托，順應(yīng)時(shí)代潮流，掀起中國(guó)文化建設(shè)的高潮，不斷為軟實(shí)力注入嶄新的時(shí)代精神和世界影響，使之不斷發(fā)揚(yáng)光大。換言之，國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家品味和文明程度提高的產(chǎn)物，只有從根本上增強(qiáng)中華文化的軟實(shí)力，才能真正塑造一個(gè)良好的國(guó)家形象。
同時(shí)，向世界說明中國(guó)還須要探索公共和人文外交的新方式和新方法。中華文化是一個(gè)博大精深的文明體系，在走向世界的過程中，要善于通過柔性化的手段，實(shí)現(xiàn)剛性的文化軟實(shí)力目的。特別是要用老百姓喜歡看喜歡聽的文化藝術(shù)形式表達(dá)中華文化理念，將看上去與西方文化存在深刻差異的中華文化理念，用西方民眾熟悉的方式和手法傳播出去，成為喜聞樂見的文化品牌，不斷提升中國(guó)文化的道德感召力，使之成為中國(guó)文化的資源。
十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位，也為新時(shí)期公共外交提供了理論指南。公共外交是一種以人為本的外交，十分強(qiáng)調(diào)公眾在外交中的參與，強(qiáng)調(diào)將廣大社會(huì)公眾作為外交的重要工作對(duì)象。比如英國(guó)在確定其公共外交理念的時(shí)候，首先考察了英國(guó)在海外面臨的“老大帝國(guó)”形象問題，然后確立了“創(chuàng)意英國(guó)”和“重塑不列顛”的理念，就是公眾取向的典型例證。同時(shí)，公共外交必須是雙向交流，是一個(gè)尋求共識(shí)的過程。隨著大眾傳媒的興起和一系列信息傳播渠道的確立，廣大公眾完全可以通過大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和手機(jī)短信獲得必要的信息，而且在速度上更加快捷，更加深入和完整，外交部門必須把自己和受眾放在平等的位置，通過雙向溝通和交流在尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值觀的塑造和政治行為的引導(dǎo)。近年來，隨著中國(guó)全面加入國(guó)際主流社會(huì)，隨著北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、博鰲論壇、太湖文化論壇等眾多人文外交平臺(tái)的建立，中國(guó)公共和人文外交正在煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。
關(guān)鍵是加強(qiáng)中央的＂整盤棋＂統(tǒng)籌能力
當(dāng)然，公共和人文外交是涉及眾多領(lǐng)域和部門的共同事業(yè)，須要轉(zhuǎn)變內(nèi)外有別的傳統(tǒng)外交觀念，確立國(guó)際國(guó)內(nèi)一盤棋的戰(zhàn)略思想，探索立體思維，立體操作，充分發(fā)揮政府外交的主渠道作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政黨、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間團(tuán)體對(duì)外交往工作，打造內(nèi)外結(jié)合、各方互動(dòng)、官民并舉、相互配合的統(tǒng)籌外交，不斷拓展中國(guó)公共和人文外交的新局面。
做好公共和人文外交，要求必須加強(qiáng)和改善中央的＂下好整盤棋＂統(tǒng)籌能力。在中國(guó)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，中共是首要的核心因素，否則各種社會(huì)組織打著公共外交的旗號(hào)行動(dòng)起來，到頭來將陷入四面出擊的無政府狀態(tài)。當(dāng)年文化大革命期間，眾多造反派組織在外交事務(wù)中否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，踢開黨委鬧革命，認(rèn)為“人人都可以辦外交”，最終造成了嚴(yán)重的外交事件，就是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。公眾是公共外交的主體，但公眾參與公共外交必須貫徹組織起來的原則，有計(jì)劃、有組織、有秩序的進(jìn)行，這是避免公共外交一哄而上和走形變樣的關(guān)鍵。在新時(shí)期，關(guān)鍵是要積極探索改善中共組織領(lǐng)導(dǎo)的新思路與新機(jī)制，不能固守依靠政府機(jī)構(gòu)體系組織公眾參與外交的老辦法，而是積極思考拓展社會(huì)組織體系以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新辦法，營(yíng)造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民參與的外交大棋局。
展望未來，中國(guó)外交應(yīng)該在十八大報(bào)告加強(qiáng)公共和人文外交思想指導(dǎo)下，準(zhǔn)確研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確以人為本和人文搭臺(tái)，外交唱戲的指導(dǎo)思想，在中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，著手制定實(shí)施統(tǒng)攬全局的公共和人文外交戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人文交流的優(yōu)勢(shì)，通過大規(guī)模的社會(huì)交往和文化推廣取信于人，用心與心的對(duì)話感化世界，讓國(guó)際社會(huì)接受一個(gè)強(qiáng)大、繁榮和可以信任的中國(guó)。
作者是中國(guó)全國(guó)政協(xié)外委會(huì)副主任、外交與國(guó)際關(guān)系智庫察哈爾學(xué)會(huì)主席，以上個(gè)人觀點(diǎn)不代表任何機(jī)構(gòu)團(tuán)體。
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