江西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案出臺(tái)
剛剛結(jié)束的德班氣候大會(huì)“最后一分鐘拯救地球”，提示我們?nèi)祟惷媾R著越來(lái)越嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。“十二五”期間，江西省將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。12日，記者獲悉，江西省下發(fā)《江西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015年，全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0．71噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按照2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年下降16%，比2005年下降33%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。且在“十二五”期間，要對(duì)調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車保有總量管理的辦法進(jìn)行探索。
未按期完成淘汰任務(wù)嚴(yán)控投資項(xiàng)目
江西省制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)分解落實(shí)到各地和年度。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。并完善淘汰產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制財(cái)政支持的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地方重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案；對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。
能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快將預(yù)警調(diào)控
根據(jù)國(guó)家安排，江西省建立符合本省實(shí)際的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地方及時(shí)預(yù)警調(diào)控。
未完成年度節(jié)能企業(yè)強(qiáng)制能源審計(jì)
江西省實(shí)行能源審計(jì)制度，建立健全企業(yè)能源管理體系，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能改造。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)干部掛點(diǎn)聯(lián)系節(jié)能工作制度，安排省直和設(shè)區(qū)市副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部各聯(lián)系一個(gè)企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。
淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”
江西省還將合理配置城市各種交通資源，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。加快提升車用燃油品質(zhì)，實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。
推行居民用電、用水階梯價(jià)格
“十二五”期間，江西省將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施辦法。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)，根據(jù)需要擴(kuò)大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，降低征收成本。
選擇防治任務(wù)重稅目開征環(huán)境稅
江西省全面落實(shí)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。
企業(yè)環(huán)境違法信息與信用評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)
江西省提出，加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。提高“兩高”行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。建立落實(shí)綠色銀行評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
未完成減排任務(wù)實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批
江西省把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地方和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。
污染物超標(biāo)嚴(yán)重“黑名單”適時(shí)發(fā)布
江西省嚴(yán)格排污許可管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的60%、已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地方，暫緩審批該城鎮(zhèn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省級(jí)建設(shè)資金。
減排目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核
江西省要求，各級(jí)人民政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人責(zé)任。此外，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。
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