中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)“碳稅時(shí)代”？
目前，南非德班氣候大會(huì)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，有關(guān)會(huì)議的主要議題仍未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但無(wú)論強(qiáng)制減排是否能夠取得全球共識(shí)，都難以阻擋碳稅時(shí)代的到來(lái)。因?yàn)樵絹?lái)越多的國(guó)家舉起了碳關(guān)稅的大旗。
12月6日，歐盟氣候行動(dòng)委員赫澤高在德班再次重申，自2012年1月1日，對(duì)所有進(jìn)出歐盟國(guó)家的航班征收碳稅已成定局，沒(méi)有重新討論的可能。
一個(gè)月前，澳大利亞議會(huì)通過(guò)了“碳稅法案”，從明年7月開(kāi)始征收碳稅，屆時(shí)澳大利亞將成為歐洲之外對(duì)碳排放限制力度最大的國(guó)家。而最有代表性的還是在兩年前，美國(guó)眾議院通過(guò)的將于2020年起開(kāi)始實(shí)施的碳關(guān)稅議案。
面對(duì)一個(gè)個(gè)新立的碳關(guān)稅壁壘，中國(guó)，這個(gè)全球碳排放總量最大的國(guó)家之一，如何保護(hù)自身發(fā)展權(quán)益成為一道亟待解決的難題——因?yàn)橐蕴级悶楹诵牡男路顷P(guān)稅壁壘體系正在成為新的游戲規(guī)則。
“西方國(guó)家要想達(dá)到自己的目的，不一定非要全球達(dá)成協(xié)議，走《京都議定書(shū)》談判的形式。單個(gè)國(guó)家推出碳稅，一樣可以制約你�！�
碳關(guān)稅一旦全面實(shí)施，將會(huì)對(duì)中國(guó)，這個(gè)全球最大的出口國(guó)造成重大影響。據(jù)世界銀行研究報(bào)告稱，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)制造可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。
僅歐盟航班碳稅一項(xiàng)，據(jù)中國(guó)民航局測(cè)算，中國(guó)飛往歐洲的航班每天增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元的額外成本。2012年中國(guó)民航業(yè)將向歐盟支付約8億元，2020將超過(guò)30億元，9年累計(jì)支出176億元。
在這種條件下，依靠以往《京都議定書(shū)》所制定的“共同而有區(qū)別對(duì)待的原則”來(lái)談判的回旋余地已越來(lái)越少，中國(guó)只向世界作出減排承諾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只接受發(fā)達(dá)國(guó)家制定的規(guī)則也是不行的。
“中國(guó)一方面要盡量減少我們的碳排放，改進(jìn)能源利用的效率，另一方面要積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)反制的措施。”比如提出碳消費(fèi)稅。
所謂碳消費(fèi)稅，就是向碳密集產(chǎn)品的消費(fèi)者征收碳稅。如果按照《京都議定書(shū)》的模式，由碳密集產(chǎn)品的生產(chǎn)者納稅，可能會(huì)造成“碳泄露”，即有些國(guó)家為了達(dá)到本國(guó)碳減排的目的，可能會(huì)對(duì)能源密集型或者碳排放密集型產(chǎn)品進(jìn)行離岸制造和生產(chǎn)，造成產(chǎn)品“隱含碳”的問(wèn)題。
中國(guó)作為世界工廠，意味著要為全球市場(chǎng)生產(chǎn)各種商品和工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)要為這種生產(chǎn)消耗能源和各種資源。如果從碳排放的角度來(lái)看，中國(guó)必然會(huì)成為產(chǎn)業(yè)鏈上碳排放強(qiáng)度最大的環(huán)節(jié)。賀軍認(rèn)為，僅僅衡量能源消耗與碳排放的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是不公平的，而要看誰(shuí)最終消費(fèi)了這些能源和排放。
“美國(guó)提出對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，這其實(shí)是一種單向度的貿(mào)易壁壘，如果美國(guó)真要實(shí)施，中國(guó)完全可以如法炮制，對(duì)出口商品征收碳消費(fèi)稅，目的在于揭示碳排放的最終責(zé)任人是誰(shuí)�！辟R軍指出，在環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中，消費(fèi)者付費(fèi)是公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則。
在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅顯然最為合理�！斑@種價(jià)格機(jī)制刺激企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝或者是替代能源來(lái)降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，推動(dòng)節(jié)能減排工作的推進(jìn)�！�
目前在全球范圍內(nèi)推行碳消費(fèi)稅還不具備可行性，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，目前均存在較大的爭(zhēng)議。碳消費(fèi)稅的征收勢(shì)必增加發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心碳消費(fèi)稅的征收導(dǎo)致其能源價(jià)格高于未征稅的國(guó)家，從而影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
碳消費(fèi)稅的提出，關(guān)鍵是為了在談判中增加籌碼，增加一些反制的措施�！疤枷M(fèi)稅成為了一個(gè)新的稅種，不是沒(méi)有可能的，但需要時(shí)間比較長(zhǎng)。”
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