國(guó)際觀察：中俄否決涉敘決議草案的考量
新華網(wǎng)聯(lián)合國(guó)１０月４日電（記者 顧震球 白潔 �，|）中國(guó)和俄羅斯４日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)否決了法國(guó)、英國(guó)等國(guó)提交的有關(guān)敘利亞問(wèn)題的決議草案。觀察家們認(rèn)為，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)和俄羅斯此舉旨在捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和不干涉別國(guó)內(nèi)政的原則，以維護(hù)敘利亞以及整個(gè)中東地區(qū)的和平與安全。
這是繼２００８年７月１１日中國(guó)、俄羅斯在安理會(huì)否決有關(guān)制裁津巴布韋的決議草案以來(lái)，兩國(guó)再次共同使用否決權(quán)。決議草案被否決，表明西方國(guó)家?guī)讉�(gè)月來(lái)意欲插手?jǐn)⒗麃唭?nèi)部事務(wù)的企圖受挫，也預(yù)示著安理會(huì)內(nèi)部圍繞西亞北非局勢(shì)的激烈爭(zhēng)執(zhí)將持續(xù)下去。
安理會(huì)內(nèi)部分歧明顯
安理會(huì)有關(guān)敘利亞問(wèn)題決議草案表決的公開(kāi)會(huì)議原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間４日下午５時(shí)舉行，但由于安理會(huì)內(nèi)部存在分歧，會(huì)議被推遲了一個(gè)多小時(shí)后才得以舉行。當(dāng)天表決的決議草案由法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、葡萄牙四國(guó)聯(lián)合起草，并得到美國(guó)支持。草案對(duì)敘利亞當(dāng)局進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)并對(duì)其提出了諸多要求。
在投票前，由于俄羅斯威脅投否決票，歐洲四國(guó)對(duì)草案文本進(jìn)行了修改，刪除了對(duì)敘利亞采取“定向措施”的表述，加入了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命敘利亞特使前應(yīng)和安理會(huì)協(xié)商等內(nèi)容，但草案仍表示在３０天內(nèi)審查敘利亞執(zhí)行決議的情況，“并考慮各種選擇，包括按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第四十一條采取措施”，這實(shí)際上保留了對(duì)敘利亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)、交通、外交等制裁措施的權(quán)利。
在表決中，中國(guó)和俄羅斯投了反對(duì)票，印度、南非、巴西、黎巴嫩投了棄權(quán)票，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙、尼日利亞、波黑、加蓬、哥倫比亞投了贊成票。從投票情況看，“金磚五國(guó)”在安理會(huì)處理重要而敏感問(wèn)題時(shí)立場(chǎng)比較接近。
中國(guó)俄羅斯為何說(shuō)“不”
觀察家們認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯之所以否決上述決議草案，主要出于以下幾個(gè)原因：
首先，面對(duì)當(dāng)前西亞北非的復(fù)雜局勢(shì)，中俄與少數(shù)西方國(guó)家的政治思維方式存在明顯差別。在表決后的解釋性發(fā)言中，俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表丘爾金說(shuō)，此份決議草案是根據(jù)“對(duì)抗的思維方式”起草的，俄羅斯不能同意對(duì)大馬士革單方面的指責(zé)，也不能接受對(duì)敘利亞政府進(jìn)行最后通牒式的威脅。
丘爾金說(shuō)，這種方式背離了“在敘利亞全國(guó)對(duì)話的基礎(chǔ)上和平解決危機(jī)的原則”，最終的決議草案文本也沒(méi)有加入俄羅斯提議的“防止外部勢(shì)力插手?jǐn)⒗麃唭?nèi)部事務(wù)”等字眼。
中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東在解釋性發(fā)言中說(shuō)，中國(guó)認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，制裁或威脅使用制裁無(wú)助于敘利亞問(wèn)題的解決，反而可能導(dǎo)致局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。“當(dāng)前這項(xiàng)決議草案一味對(duì)敘利亞施壓甚至威脅使用制裁，不利于敘利亞局勢(shì)走向緩和。因此，中國(guó)對(duì)這一決議草案投了反對(duì)票。”
其次，這一被否決的決議草案只是片面地向敘利亞政府施壓，而沒(méi)有鼓勵(lì)敘利亞有關(guān)各方通過(guò)政治對(duì)話妥善解決分歧。
為了表明自己的立場(chǎng)，俄羅斯在安理會(huì)散發(fā)了一份該國(guó)起草的決議草案，強(qiáng)調(diào)尊重?cái)⒗麃唶?guó)家主權(quán)和通過(guò)政治對(duì)話解決敘利亞危機(jī)。在這一點(diǎn)上，中國(guó)與俄羅斯的立場(chǎng)十分接近。李保東表示，對(duì)于主張尊重?cái)⒗麃唶?guó)家主權(quán)和通過(guò)政治對(duì)話解決敘利亞危機(jī)的草案，中方是支持的。
第三，對(duì)敘利亞內(nèi)政的粗暴干涉將導(dǎo)致該國(guó)陷入內(nèi)戰(zhàn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響整個(gè)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
作為中東地區(qū)的重要國(guó)家，敘利亞保持和平與穩(wěn)定符合敘利亞人民和國(guó)際社會(huì)的共同利益。這份決議草案如果獲得通過(guò)并被付諸實(shí)施，將會(huì)淪為外國(guó)干涉敘利亞內(nèi)政的工具，并成為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的直接導(dǎo)火索，這是大部分國(guó)家都不愿看到的。
第四，俄方認(rèn)為，這一決議草案在內(nèi)容上和有關(guān)利比亞問(wèn)題的決議有相似之處。對(duì)此，丘爾金在發(fā)言中對(duì)北約此前過(guò)度解釋安理會(huì)有關(guān)決議、轟炸利比亞的做法進(jìn)行了猛烈抨擊。他說(shuō)，北約利用安理會(huì)在利比亞設(shè)立“禁飛區(qū)”的決議對(duì)利進(jìn)行軍事干涉，俄羅斯擔(dān)心同樣的事情會(huì)在敘利亞重演。
值得指出的是，盡管中俄否決了這一決議草案，但這兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)并沒(méi)有對(duì)敘利亞發(fā)生的暴力沖突視而不見(jiàn)。他們呼吁敘利亞各方保持克制，積極通過(guò)政治對(duì)話和平解決分歧，爭(zhēng)取早日使敘利亞回到和平與發(fā)展的正確軌道上來(lái)。
外交斗爭(zhēng)將持續(xù)下去
盡管中俄兩國(guó)阻止別國(guó)干涉敘利亞的內(nèi)政，但有關(guān)各方圍繞敘利亞問(wèn)題的外交斗爭(zhēng)仍將持續(xù)下去。
美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表賴斯對(duì)決議草案被否決表示“極度憤怒”和“失望”。她說(shuō)，敘利亞問(wèn)題將一直擺在安理會(huì)日程上。法國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表阿勞德也表示，否決不能給予敘利亞政府“自由處置的權(quán)利”，“否決不會(huì)阻擋我們，我們將繼續(xù)對(duì)敘利亞施壓”。
出席當(dāng)天公開(kāi)會(huì)議的敘利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表賈法里在決議草案被否決后面露笑容。他在隨后的安理會(huì)發(fā)言中感謝那些“智者的聲音”，稱贊他們“敢于對(duì)抗那些注定要失敗的西方國(guó)家的殖民主義和軍事企圖”。他表示，這份決議草案如果獲得通過(guò)將成為“外國(guó)干涉敘利亞內(nèi)政的工具”。在他發(fā)言時(shí)，賴斯起身離席，走出安理會(huì)會(huì)場(chǎng)，以示抗議。
由此可見(jiàn)，安理會(huì)內(nèi)部在干涉別國(guó)內(nèi)政問(wèn)題上的分歧非常尖銳，有關(guān)各方之間的斗爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)停止。
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