內(nèi)蒙古探索美麗與發(fā)展雙贏的道路
大美草原今更美
2010年6月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》公布，在遼闊的內(nèi)蒙古大地上引起熱烈反響。
這份文件，指明了內(nèi)蒙古在全國(guó)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，發(fā)展定位明確，政策占位全面，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體藍(lán)圖、行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展指南。
在“十二五”開(kāi)局之年，《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)讓內(nèi)蒙古對(duì)實(shí)現(xiàn)新一個(gè)5年規(guī)劃藍(lán)圖信心倍增，大美草原將展現(xiàn)更美的風(fēng)景。
“十一五”時(shí)期，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的5年。2010年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，達(dá)到11655億元，“十一五”年均增長(zhǎng)17.3%；地方財(cái)政總收入達(dá)到1738億元，“十一五”年均增長(zhǎng)29.4%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到8972億元，年均增長(zhǎng)27.2%。
在多年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，近兩年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委結(jié)合實(shí)際對(duì)發(fā)展思路作了一些調(diào)整，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華提出：堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，但不再刻意追求GDP增速全國(guó)第一；強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，富民優(yōu)先；堅(jiān)持用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。
“內(nèi)蒙古制定‘十二五’規(guī)劃綱要時(shí)，《若干意見(jiàn)》還沒(méi)有出臺(tái)，但是總體部署與《若干意見(jiàn)》對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位不謀而合。”內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政策研究室副主任劉萬(wàn)華說(shuō)。
建設(shè)戰(zhàn)略資源支撐基地
建設(shè)國(guó)家能源、新型化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品四大基地，與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求相契合，也與《若干意見(jiàn)》對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位不謀而合
依托豐富的煤炭、油氣、黑色和有色金屬、稀有金屬等自然資源，內(nèi)蒙古能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。內(nèi)蒙古也由此實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
但是，與中東部先進(jìn)地區(qū)相比，當(dāng)前內(nèi)蒙古的發(fā)展水平仍然偏低，存在整體實(shí)力弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多突出困難和問(wèn)題，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)在各省份中排在20名之外。
內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃綱要明晰了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的路徑：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鞏固提升能源、鋼鐵建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型煤化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重。”內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾曾指出，“內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在維護(hù)國(guó)家糧食安全、畜產(chǎn)品供給方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。內(nèi)蒙古工業(yè)比重不僅在西部地區(qū)領(lǐng)先，而且還高于一些東中部的工業(yè)大省。但工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還很明顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、初級(jí)產(chǎn)品比重大的問(wèn)題還比較突出，總體上仍處在工業(yè)化的初期階段。所以，必須緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，把提高工業(yè)化水平擺在更加突出的位置。”
對(duì)今后內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《若干意見(jiàn)》也提出，要推動(dòng)國(guó)家能源基地建設(shè)，并實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，而且在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。
“內(nèi)蒙古‘十二五’規(guī)劃綱要提出，要優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)、加快發(fā)展化學(xué)工業(yè)、改造提升冶金建材工業(yè)、鞏固壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，與《若干意見(jiàn)》對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位不謀而合。”劉萬(wàn)華說(shuō)，“以新型化工基地為例，煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國(guó)家示范工程落戶內(nèi)蒙古，不僅建設(shè)了國(guó)家的戰(zhàn)略資源支撐基地，對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)高端化也是直接的拉動(dòng)。”
建設(shè)國(guó)家能源、新型化工、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品四大基地，與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求相契合。全力推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇；而依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)升級(jí)，恰恰是發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)的最現(xiàn)實(shí)路徑。因此，內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃綱要提出：把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把做強(qiáng)能源等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。
構(gòu)筑北方重要生態(tài)屏障
保護(hù)好這片廣袤的草原，保護(hù)好這片綠色的林海，是內(nèi)蒙古在全國(guó)生態(tài)保護(hù)大局中承擔(dān)的重要責(zé)任
內(nèi)蒙古以“美麗草原”著稱，全區(qū)13億畝草原、3.55億畝森林和6000萬(wàn)畝濕地，構(gòu)成了祖國(guó)北方一幅絢麗的山水長(zhǎng)卷。
保護(hù)好這片廣袤的草原，是內(nèi)蒙古在全國(guó)生態(tài)保護(hù)大局中承擔(dān)的重要責(zé)任。“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金323億元，建設(shè)草原總規(guī)模5億畝。林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝草場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。全國(guó)第四次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，自治區(qū)荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙減”。
“十二五”期間，內(nèi)蒙古將致力建設(shè)全國(guó)最大的天然草原保護(hù)與治理示范區(qū)：堅(jiān)持草畜平衡，建立基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)實(shí)施退牧還草等工程，合理采取休牧、輪牧等措施，通過(guò)自然修復(fù)和人工種草恢復(fù)植被，使草原植被的蓋度提高到45%；按著建設(shè)森林生態(tài)功能區(qū)的要求，加快實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程；開(kāi)展沙漠治理，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)及濕地生態(tài)綜合治理；不斷探索保護(hù)生態(tài)兼顧經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一。
專家認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)不是不要發(fā)展。鄂爾多斯市推行“一礦一企治理一山一溝”等生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法，在10年快速推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，全市植被覆蓋率由30%提高到75%。這說(shuō)明“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”是可行的，“十二五”期間內(nèi)蒙古完全可以實(shí)現(xiàn)“美麗與發(fā)展雙贏”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)蘇青介紹，“十二五”期間，內(nèi)蒙古將以推進(jìn)污染物減排、重點(diǎn)流域區(qū)和重金屬污染區(qū)防治為著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度。重點(diǎn)向技術(shù)減排要效益，鼓勵(lì)發(fā)展工藝先進(jìn)、資源消耗小、污染物排放少的項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。
內(nèi)蒙古的草原生態(tài)具有特殊性，它不僅構(gòu)成自治區(qū)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也承載著各族兒女的歷史和文化，既具有生態(tài)屬性，也具有生產(chǎn)資料屬性和文化屬性。內(nèi)蒙古的生態(tài)保護(hù)做不好，還將直接威脅到東北和華北的生態(tài)安全。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華言之切切：草原是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)和品牌。一定要以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，構(gòu)筑好我國(guó)北方的這道重要生態(tài)屏障。
打造向北開(kāi)放的橋頭堡
加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，才能在全國(guó)發(fā)展的大局中成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡
內(nèi)蒙古地處我國(guó)向北開(kāi)放的前沿，接壤陜甘寧、黑吉遼等8省區(qū)，緊鄰京津冀，靠近出�？�。自治區(qū)高層認(rèn)為，內(nèi)蒙古真正的優(yōu)勢(shì)在于靠近市場(chǎng)。
“十一五”末，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元，而全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額不足百億美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破7000億元，實(shí)際利用外商直接投資不足50億美元。全區(qū)外貿(mào)依存度只有4.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。自治區(qū)主席巴特爾認(rèn)為，內(nèi)蒙古要補(bǔ)齊對(duì)外開(kāi)放程度不高這塊“短板”。
“十二五”期間，內(nèi)蒙古將構(gòu)筑全方位對(duì)外開(kāi)放格局。今后5年，內(nèi)蒙古將加強(qiáng)口岸建設(shè)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，使口岸年過(guò)貨能力達(dá)到6000萬(wàn)噸。加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和巴彥淖爾進(jìn)出口資源綜合加工示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)策克、甘其毛都等公路口岸擴(kuò)大開(kāi)放。同時(shí)，深化能源資源利用合作，擴(kuò)大境外資源進(jìn)口。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外設(shè)立加工基地。
“十二五”期間，內(nèi)蒙古將重點(diǎn)建設(shè)快速客運(yùn)通道、煤運(yùn)通道、出區(qū)通道和口岸通道，規(guī)劃鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里。公路建設(shè)中，依然重點(diǎn)建設(shè)出區(qū)通道和口岸通道，規(guī)劃公路總里程達(dá)到17萬(wàn)公里，其中高速公路6000公里。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，使電力外送能力新增2000萬(wàn)千瓦以上。建設(shè)一批通往東北、華北、華中等地區(qū)的煤化工產(chǎn)品輸送管道，重點(diǎn)建設(shè)呼倫貝爾—哈爾濱、赤峰—北京、鄂爾多斯—武漢等煤制天然氣管道。
“十二五”期間，內(nèi)蒙古將加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作。其中，西部地區(qū)以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯為重點(diǎn)，著力促進(jìn)形成呼包鄂榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。東部地區(qū)主動(dòng)推進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的合作，主動(dòng)接受京津冀等區(qū)域的輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展。
“加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)及周邊區(qū)域的合作，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，是擴(kuò)大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。”劉萬(wàn)華說(shuō)，“發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，內(nèi)蒙古才能在全國(guó)發(fā)展的大局中，成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。”
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