光伏標桿電價出臺 仍將進一步下調
經濟觀察網報道，在經歷多年的等待和醞釀后，國家發(fā)改委日前終于出臺了全國統一的光伏標桿電價。國家能源局有關官員稱，這意味中國光伏發(fā)電開始走向市場化階段。同時這也讓全國光伏發(fā)電領域的幾十家企業(yè)，提前一年實現了“一元錢”的目標。
國家發(fā)改委日前發(fā)布的通知稱，按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統一的標桿上網電價。
其中，在2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、國家發(fā)改委委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。
對于在2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余�。▍^(qū)、市）上網電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
國家能源局官員8月3日接受采訪時表示，上述標桿電價是根據全國光伏發(fā)電產業(yè)的成本核算出來的，能夠保證那些技術成熟、已經形成規(guī)模、成本控制較好的企業(yè)實現盈利。如果在這個電價水平下，還覺得不能夠盈利的話，這樣的企業(yè)就不用參與光伏發(fā)電了。
據介紹，按照核準和投產的時間不同將電價劃分為兩個標準，主要是考慮到目前光伏發(fā)電行業(yè)原材料成本的下降。
事實上，此次國家發(fā)改委確定的電價標準，只針對那些電價沒有經過特許招標的企業(yè)，特許招標和享受財政補貼的光伏發(fā)電項目均被排除在發(fā)改委制定的標桿電價之外。
國家發(fā)改委規(guī)定，經過特許招標的企業(yè)，其電價標準仍將按照中標價格實施，且中標電價不得低于全國標桿電價。同時，享受中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，其電價仍將執(zhí)行與當地脫硫燃煤機組的價格標準。由于國家發(fā)改委將全國最低標桿電價確定在1元，這也意味著，中國光伏電價正式步入1元時代。
1元，對于中國大多數從事光伏發(fā)電的企業(yè)來說，意義非凡。早在2009年4月，在一次全國太陽能光伏產業(yè)年會上，無錫尚德、天威英利、晶澳太陽能、賽維LDK、洛陽中硅、中能光伏、新光硅業(yè)、江蘇順大、中電科技45所、中電科技48所、京運通科技等13家光伏行業(yè)大型企業(yè)共同簽署了一份倡議書，名為《推動光伏發(fā)電“一元工程”建設倡議書》。
上述行業(yè)領頭企業(yè)簽署的倡議書稱，將通過各種途徑降低太陽能發(fā)電成本，經過3年的努力，最終在2012年以前實現光伏發(fā)電每度電1元錢的目標。
在國家發(fā)改委發(fā)布的此次全國統一的標桿電價之前，行業(yè)一般將特許招標電價視為“標桿”。2009年7月，國內第一個光伏發(fā)電特許權招標項目，曾經鬧出最低0.69元的超低價，這一價格被當時參與投標的企業(yè)認為“搗亂者”，因為按照當時的成本核算，電價最低不可能低于1元。最終，敦煌10兆瓦發(fā)電項目的上網電價為最終被確定為1.09元。
一年后，2010年8月，國家發(fā)改委再次對全國13個光伏發(fā)電項目進行特許招標，最終確定最低上網電價為0.7288元/千瓦時，最高上網電價為每千瓦時0.9907元。
國家能源局官員表示，對于光伏發(fā)電市場來說，此前特許招標產生的電價，由于受到項目位置、投資成本的各種條件的制約，因此中標價格并不相同，也并不能真正代表全國的成本水平。
該官員說，國家發(fā)改委此次確定的標桿電價，是根據全國主要光伏發(fā)電企業(yè)的平均成本核算出來的，在出臺前，已經和這些主要光伏發(fā)電企業(yè)已經進行了充分的討論，市場是認可的。
但盡管如此，進入1元時代的光伏發(fā)電依然要高出普通的火電價格不少，離大規(guī)模的市場化和入網仍有不小的距離。
上述國家能源局官員說，“以后，隨著成本的降低和市場的成熟，全國光伏電價的標準，還將會進一步下調，以進一步培育光伏發(fā)電市場，以及太陽能利用的產業(yè)化”。
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