中國(guó)爭(zhēng)奪稀土定價(jià)權(quán) 整合政策引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)議
“一放就亂，一抓就死”是中國(guó)許多行業(yè)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的一大特征，稀土行業(yè)也不例外。但是這一次，稀土政策的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行業(yè)本身，其引發(fā)的爭(zhēng)議也從來(lái)沒(méi)有現(xiàn)在這么大。
自2011年年初以來(lái)，稀土價(jià)格飛漲，由過(guò)去的“白菜價(jià)”一躍而成“黃金價(jià)”。其中漲幅最大是氧化鏑，在七個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，價(jià)格上漲858.3%，漲幅最小的金屬鑭也超過(guò)300%。
對(duì)于稀土價(jià)格不尋常的上漲，工信部新聞發(fā)言人朱宏7月21日解釋稱(chēng)，這由四方面的原因造成：原來(lái)的稀土價(jià)格偏離其真實(shí)價(jià)格；世界范圍內(nèi)資源型產(chǎn)品普遍上漲；新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)品價(jià)格的提高；受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的影響，目前中國(guó)稀土產(chǎn)品需求很多，很多稀土產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格還高于出口的價(jià)格。
原因僅止于此嗎？很多業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家對(duì)此提出了質(zhì)疑。過(guò)去稀土賣(mài)成“白菜價(jià)”，主要是因?yàn)樯a(chǎn)稀土的環(huán)保和資源成本太低，但現(xiàn)在的價(jià)格上漲也并非由于這些問(wèn)題得到改善。
包鋼稀土(68.10,0.85,1.26%)高科技股份有限公司首任總經(jīng)理陳隆淮亦指出，稀土價(jià)格飛漲主要是“政策的問(wèn)題，加上對(duì)未來(lái)的預(yù)期。比如限制出口的政策，大大抬高了價(jià)格預(yù)期。”
在此預(yù)期的影響下，游資炒作趁勢(shì)進(jìn)入。這些資本的逐利行為不難理解，但讓業(yè)界痛惜的是，不少稀土加工企業(yè)亦隨之囤稀土、倒稀土，將重心從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了資源的買(mǎi)賣(mài)上，賺“快錢(qián)”的心理使得企業(yè)無(wú)心在稀土應(yīng)用技術(shù)方面大力創(chuàng)新。
稀土價(jià)格的飆升甚至未必是需求甚于供給的結(jié)果。國(guó)家對(duì)稀土生產(chǎn)本有指令性計(jì)劃，但事實(shí)上已在市場(chǎng)上徹底失靈。目前中國(guó)稀土年產(chǎn)量在15萬(wàn)噸以上，而國(guó)內(nèi)年需求量在7萬(wàn)噸左右，實(shí)際結(jié)果是市場(chǎng)供給遠(yuǎn)大于需求。
出口配額制度的不合理也是價(jià)格暴漲背后的推手之一。“買(mǎi)賣(mài)配額的交易盛行，一噸配額大概是50萬(wàn)元”，一位業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。這樣一來(lái)，拿到配額的企業(yè)幾乎可以“不勞而獲”，在此刺激之下，生產(chǎn)企業(yè)更迫切的想要在貿(mào)易環(huán)節(jié)吃掉更多的利潤(rùn)。
此外，更多的業(yè)內(nèi)人士指出，目前狂飆突進(jìn)的稀土產(chǎn)業(yè)重組整合是導(dǎo)致漲價(jià)的更重要原因。包鋼稀土研究院顧問(wèn)竇學(xué)宏稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)整合助長(zhǎng)了壟斷的預(yù)期，大量中小企業(yè)已經(jīng)或即將面臨“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，這直接觸發(fā)了市場(chǎng)價(jià)格的上行。
一批第一代稀土老專(zhuān)家為此憂(yōu)心忡忡。他們認(rèn)為現(xiàn)在的稀土行業(yè)被一些觀點(diǎn)所裹挾，“好像稀土就應(yīng)該賣(mài)成‘黃金價(jià)’，這種觀點(diǎn)甚至綁架了一些政府部門(mén)、官員和企業(yè)。稀土不能賣(mài)成‘白菜價(jià)’，也不能賣(mài)成‘黃金價(jià)’，就應(yīng)該是稀土價(jià)。”
在中國(guó)表面上爭(zhēng)回稀土“定價(jià)權(quán)”的背后，中國(guó)對(duì)于稀土行業(yè)的管理思路、出口政策等都需要仔細(xì)審視。這些措施造成了什么后果？是否具有可持續(xù)性？整個(gè)行業(yè)可能為此付出什么樣的代價(jià)？
專(zhuān)營(yíng)權(quán)整合
稀土不能賣(mài)成“白菜價(jià)”，而產(chǎn)業(yè)整合可以掌握定價(jià)權(quán)。正是這兩個(gè)思路催生了近年來(lái)的一系列稀土政策。
稀土產(chǎn)業(yè)整合并非始于今年。早在2008年底，北方稀土行業(yè)就曾掀起過(guò)一波整合浪潮。當(dāng)年12月，包鋼稀土和內(nèi)蒙古高新控股有限公司(系包頭稀土高新區(qū)控股子公司)牽頭，整合了包括包頭華美稀土高科公司在內(nèi)的數(shù)家民營(yíng)企業(yè)，希望通過(guò)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購(gòu)、價(jià)格和銷(xiāo)售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)。
在稀土資源較為分散的南方省份，近年來(lái)，五礦、包鋼、中鋁、中國(guó)有色、廣晟和廈鎢等幾家大企業(yè)積極展開(kāi)收購(gòu)重組行動(dòng)。南方稀土分散在江西、福建、湖南、廣東、廣西五省，采礦權(quán)證總計(jì)超過(guò)100個(gè)，多集中在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)手中。上述多家央企或大型地方國(guó)企，紛紛通過(guò)兼并收購(gòu)爭(zhēng)奪這些采礦權(quán)。
但是今年開(kāi)始的稀土行業(yè)第二輪整合潮與此前有所不同，這次是自上而下的政策推動(dòng)。5月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出要加快大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度將達(dá)到80%以上。
北方稀土市場(chǎng)是包頭鋼鐵(集團(tuán))有限公司(下稱(chēng)包鋼集團(tuán))一家獨(dú)大。今年4月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦公廳下發(fā)《關(guān)于征求對(duì)<內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案>意見(jiàn)的通知》，要求采取兼并重組、補(bǔ)償關(guān)閉、淘汰關(guān)停等手段，對(duì)稀土上游企業(yè)整合淘汰，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古由包鋼集團(tuán)對(duì)稀土采選、冶煉分離生產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。這份方案明確提出要在6月底前完成檢查驗(yàn)收總結(jié)工作。但現(xiàn)在時(shí)至8月，這項(xiàng)整合計(jì)劃卻陷入進(jìn)退兩難的困局。
根據(jù)方案，包鋼集團(tuán)要向31家列入關(guān)停名單的企業(yè)停止原料供應(yīng)，并負(fù)責(zé)其中21家關(guān)停企業(yè)的補(bǔ)償，工商部門(mén)負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)這些企業(yè)的稀土生產(chǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電力部門(mén)則要對(duì)這些企業(yè)停止供電。
目前，只有包鋼集團(tuán)按照這一方案停止了向關(guān)停企業(yè)的原料供應(yīng)，工商和電力部門(mén)并未采取行動(dòng)。“這是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布的文件，但主要波及包頭市，而包頭市可能還是想慢慢來(lái)。
自5月4日被包鋼“斷糧”之后，達(dá)茂稀土只能靠庫(kù)存原料生產(chǎn)，“也就能堅(jiān)持不到一個(gè)月了”，達(dá)茂稀土負(fù)責(zé)人稱(chēng)，至于補(bǔ)償，“我覺(jué)得包鋼還不想出錢(qián)呢，包鋼抱怨稱(chēng)‘我們也是企業(yè)，卻要幫著政府搞整合’。”
達(dá)茂稀土的冶煉和分離車(chē)間的生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)停了，碳酸氫銨等原料堆放在角落里，只有選礦車(chē)間還有幾十名工人在生產(chǎn)，其余300多名工人現(xiàn)在無(wú)法上崗，只能每月領(lǐng)取公司發(fā)放的低保。
此次內(nèi)蒙古稀土整合主要的爭(zhēng)議有兩點(diǎn)：一是整合應(yīng)該是市場(chǎng)行為，而不是政府的一紙行政命令；二是整合方案脫離企業(yè)實(shí)際情況，企業(yè)難以接受關(guān)停理由。
這次包鋼集團(tuán)主導(dǎo)的整合方案直接選擇了“一刀切”。對(duì)于兼并重組和關(guān)停的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，對(duì)由自治區(qū)級(jí)以上投資主管部門(mén)立項(xiàng)審批的4戶(hù)稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)與其商談重組合作；對(duì)有關(guān)盟市、旗縣(市、區(qū))立項(xiàng)審批的21戶(hù)企業(yè)，由包鋼集團(tuán)出資，相關(guān)地方政府酌情予以補(bǔ)償，使其關(guān)閉并退出稀土業(yè)；對(duì)沒(méi)有立項(xiàng)審批文件的10戶(hù)企業(yè)，則淘汰關(guān)停。
但眾多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，真正的標(biāo)準(zhǔn)是看包鋼對(duì)這個(gè)企業(yè)感不感興趣，重組合作的四家企業(yè)中，有三家從事金屬生產(chǎn)，而被關(guān)停的主要是冶煉分離企業(yè)，“這部分包鋼不想要，因?yàn)楝F(xiàn)在不缺產(chǎn)能”。
他們的立項(xiàng)審批手續(xù)都齊備。直到2008年之后，稀土企業(yè)的立項(xiàng)才需要國(guó)家發(fā)改委或內(nèi)蒙古發(fā)改委的審批，而此前，市區(qū)一級(jí)都有審批資格。這些企業(yè)里，有包頭市招商引資引來(lái)的項(xiàng)目，而達(dá)茂稀土所在的達(dá)茂旗還和包鋼集團(tuán)有40年的水源換礦石協(xié)議。
“稀土是國(guó)家戰(zhàn)略資源，需要產(chǎn)業(yè)整合，這個(gè)政策意圖我們都理解。但是具體到操作上，要符合實(shí)際情況”，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。據(jù)他透露，內(nèi)蒙古經(jīng)信委和包鋼集團(tuán)人員在擬寫(xiě)整合方案前，“只是過(guò)來(lái)問(wèn)了很簡(jiǎn)單的幾個(gè)問(wèn)題，也就10分鐘”，草率而出的方案里，作為各家企業(yè)補(bǔ)償款依據(jù)的產(chǎn)能數(shù)據(jù)與實(shí)際情況差距很大，絕大多數(shù)企業(yè)可獲補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)能大大低于其實(shí)際產(chǎn)能。
陳隆淮也指出，有些要關(guān)停的企業(yè)相當(dāng)優(yōu)秀，整合的價(jià)格不合理，“整合不是一紙下令就能整合下來(lái)的，它是一個(gè)經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，要有企業(yè)出路、整合方式和渠道等問(wèn)題的解決方案。”
盡管此次整合幾乎將注冊(cè)在案的稀土企業(yè)全部包括在內(nèi)，但卻無(wú)法解決一個(gè)問(wèn)題——內(nèi)蒙古還有很多沒(méi)有任何審批注冊(cè)手續(xù)的“黑工廠”，這些企業(yè)的產(chǎn)能總和是包鋼的好幾倍，實(shí)際上，這才是包鋼實(shí)現(xiàn)稀土專(zhuān)營(yíng)的最大的“攔路虎”。這些隨時(shí)以停產(chǎn)應(yīng)付檢查，完全地下交易的“黑工廠”，幾乎無(wú)據(jù)可查。“他們的原料多數(shù)盜挖盜采自包鋼的稀土礦和尾礦庫(kù)，要想真正實(shí)現(xiàn)整合，包鋼首先要在自己身上加強(qiáng)管理。”一位熟悉包鋼的人士指出。
清除“諸侯割據(jù)”的戰(zhàn)火也已蔓延到福建、廣東、廣西等其他稀土富裕省份。“政府對(duì)資源的控制，就是通過(guò)央企或央企控制企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不大可能通過(guò)民營(yíng)企業(yè)來(lái)發(fā)展稀土。”一位與五礦合作的江西稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人出于這樣的想法，最終選擇了拱手相讓。
但在竇學(xué)宏看來(lái)，目前大型國(guó)企的整合動(dòng)作還只是爭(zhēng)奪資源的短期行為，“應(yīng)把精力放到發(fā)展尖端技術(shù)上來(lái)，不是單純的做大做強(qiáng)，只看總量。”
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