中國的能源狀況與政策
能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)的發(fā)展。
過去100多年里，發(fā)達(dá)國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當(dāng)前，一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，能源消費(fèi)增加是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀必然。
中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。20世紀(jì)70年代末以來，中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開辟了中國特色社會(huì)主義道路，為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。
中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。能源供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為世界能源市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。中國已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)維護(hù)全球能源安全，正在發(fā)揮著越來越重要的積極作用。
中國政府正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國成立以來，不斷加大能源資源勘查力度，組織開展了多次資源評(píng)價(jià)。中國能源資源有以下特點(diǎn)：
——能源資源總量比較豐富。中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。
——人均能源資源擁有量較低。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。
——能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/SPAN>
——能源資源開發(fā)難度較大。與世界相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
——供給能力明顯提高。經(jīng)過幾十年的努力，中國已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。建成了一批千萬噸級(jí)的特大型煤礦。2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個(gè)大型石油生產(chǎn)基地，2006年原油產(chǎn)量1.85億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，列世界第五位。天然氣產(chǎn)量迅速提高，從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例逐步提高。電力發(fā)展迅速，裝機(jī)容量和發(fā)電量分別達(dá)到6.22億千瓦和2.87萬億千瓦時(shí)，均列世界第二位。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，建設(shè)了西煤東運(yùn)鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運(yùn)管網(wǎng)，建成了西氣東輸大干線，實(shí)現(xiàn)了西電東送和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。
——能源節(jié)約效果顯著。1980—2006年，中國能源消費(fèi)以年均5.6%的增長(zhǎng)支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)。按2005年不變價(jià)格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率3.9%，扭轉(zhuǎn)了近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢(shì)頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率為33%，比1980年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。
——消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。中國能源消費(fèi)已經(jīng)位居世界第二。2006年，一次能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國高度重視優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然氣有所增長(zhǎng)。終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，煤炭能源轉(zhuǎn)化為電能的比重由20.7%提高到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。
——科技水平迅速提高。中國能源科技取得顯著成就，以“陸相成油理論與應(yīng)用”為標(biāo)志的基礎(chǔ)研究成果，極大地促進(jìn)了石油地質(zhì)科技理論的發(fā)展。石油天然氣工業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的勘探開發(fā)技術(shù)體系，特別是復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。煤炭工業(yè)建成一批具有國際先進(jìn)水平的大型礦井，重點(diǎn)煤礦采煤綜合機(jī)械化程度顯著提高。在電力工業(yè)方面，先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機(jī)組得到普遍應(yīng)用，水電站設(shè)計(jì)、工程技術(shù)和設(shè)備制造等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，核電初步具備百萬千瓦級(jí)壓水堆自主設(shè)計(jì)和工程建設(shè)能力，高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)迅速提高。正負(fù)500千伏直流和750千伏交流輸電示范工程相繼建成投運(yùn)，正負(fù)800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范工程開始啟動(dòng)。
——環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。中國政府高度重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為基本國策，社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)普遍提高。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國組織制定了《中國21世紀(jì)議程》，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得了積極進(jìn)展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發(fā)利用過程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內(nèi)容。2006年，燃煤機(jī)組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當(dāng)，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，全國建成并投入運(yùn)行的脫硫火電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年的總和，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占火電總裝機(jī)的比例由2000年的2%提高到30%。
——市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。中國能源市場(chǎng)環(huán)境逐步完善，能源工業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。能源企業(yè)重組取得突破，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，能源投資快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開，建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。石油天然氣工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源價(jià)格改革不斷深化，價(jià)格機(jī)制不斷完善。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
——資源約束突出，能源效率偏低。中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對(duì)不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。
——能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。
——市場(chǎng)體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。中國能源市場(chǎng)體系有待完善，能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
二、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)
中國能源發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
中國能源發(fā)展堅(jiān)持立足國內(nèi)的基本方針和對(duì)外開放的基本國策，以國內(nèi)能源的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)世界能源的共同發(fā)展。中國能源的發(fā)展將給世界各國帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，將給國際市場(chǎng)帶來廣闊的發(fā)展空間，將為世界能源安全與穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。
中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
——節(jié)約優(yōu)先。中國把資源節(jié)約作為基本國策，堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。
——立足國內(nèi)。中國主要依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求。
——多元發(fā)展。中國將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵(lì)開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
——依靠科技。中國充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——保護(hù)環(huán)境。中國以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——互利合作。中國能源發(fā)展在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國際能源組織和世界各國加強(qiáng)能源合作，積極完善合作機(jī)制，深化合作領(lǐng)域，維護(hù)國際能源安全與穩(wěn)定。
中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，中國能源發(fā)展“十一五”(2006—2010年)目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、全面推進(jìn)能源節(jié)約
中國是人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國家。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路。中國有計(jì)劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世紀(jì)80年代初，通過貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，到上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番、能源消費(fèi)增長(zhǎng)翻一番的目標(biāo)。為繼續(xù)深入推進(jìn)能源節(jié)約，中國政府進(jìn)一步提出把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。中國政府始終將節(jié)約能源作為宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的突破口和抓手。在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，做到“六個(gè)依靠”：依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是節(jié)能減排的根本途徑；依靠科技進(jìn)步，這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強(qiáng)管理，這是節(jié)能減排的重要措施；依靠強(qiáng)化法制，這是節(jié)能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力；依靠全民參與，這是節(jié)能減排的社會(huì)基礎(chǔ)。制定并實(shí)施了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標(biāo)，并將節(jié)能任務(wù)具體落實(shí)到各省、自治區(qū)和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。中國正在完善國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消耗指標(biāo)體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核，實(shí)行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)制度，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
節(jié)約能源，是中國緩解資源約束的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)能源節(jié)約，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會(huì)共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。中國堅(jiān)持以提高能源效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，構(gòu)建能源資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。完善節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能的推動(dòng)作用。
中國全面落實(shí)能源節(jié)約的措施是：
——推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。中國堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是中國能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。中國實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大及示范項(xiàng)目，帶動(dòng)工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
——實(shí)施節(jié)能工程。中國正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。中國大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節(jié)約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋(窯)爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進(jìn)電機(jī)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高電機(jī)運(yùn)行和能源系統(tǒng)效率。實(shí)施綠色照明工程，加快推廣高效電器應(yīng)用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)節(jié)能的帶動(dòng)作用。加快節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
——加強(qiáng)管理節(jié)能。中國政府建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，積極推進(jìn)優(yōu)先采購節(jié)能(包括節(jié)水)產(chǎn)品，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。研究制定鼓勵(lì)節(jié)能的財(cái)稅政策，實(shí)施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的節(jié)能融資機(jī)制。深化能源價(jià)格改革，形成有利于節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核制度，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制，實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，推進(jìn)合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。建立健全節(jié)能法律法規(guī)，依法強(qiáng)化節(jié)能管理。加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。
——倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。中國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。倡導(dǎo)能源節(jié)約文化，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)模式。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識(shí)。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，努力建立全社會(huì)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、提高能源供給能力
長(zhǎng)期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，中國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。
中國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量?jī)H占資源蘊(yùn)藏量的13%，可采儲(chǔ)量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開始進(jìn)入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，開發(fā)潛力較大�？稍偕茉撮_發(fā)利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也存在著很好的前景。
中國提高能源供應(yīng)能力的措施是：
——有序發(fā)展煤炭。煤炭是中國的基礎(chǔ)能源，增加供給能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障煤礦安全、減少環(huán)境污染、提高資源利用效率、構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質(zhì)詳查，規(guī)范商業(yè)性勘探，提高資源保障程度，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。通過企業(yè)兼并和重組，形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源開發(fā)整合，調(diào)整改造中小煤礦，依法關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的小煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)行煤電聯(lián)營或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤礦機(jī)械化水平和采煤綜合機(jī)械化程度，推進(jìn)煤炭的清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源綜合利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸體系建設(shè)，穩(wěn)步提高運(yùn)輸能力。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
——積極發(fā)展電力。電力是高效清潔的能源，建立經(jīng)濟(jì)、高效、穩(wěn)定的電力供應(yīng)體系，是保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。中國堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。在綜合考慮資源、技術(shù)、環(huán)保和市場(chǎng)等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展煤電，建設(shè)大型煤電基地，鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組。在保護(hù)生態(tài)、妥善解決移民問題的條件下，大力發(fā)展水電。積極推進(jìn)核電建設(shè)。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。鼓勵(lì)可再生能源和新能源發(fā)電。加強(qiáng)區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。實(shí)行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，建立健全電力安全應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)的安全可靠性。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)行節(jié)能調(diào)度，努力提高能源利用效率。
——加快發(fā)展油氣。中國繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量。加大石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲(chǔ)量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，加�?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟(jì)合理的條件下，積極開發(fā)煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源。繼續(xù)加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善全國油氣管網(wǎng)。
——大力發(fā)展可再生能源�？稍偕茉词侵袊茉磧�(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域�？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對(duì)增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì)公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。中國將推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā)，加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場(chǎng)占有率。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù)，將建設(shè)若干個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，以規(guī)模化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。積極落實(shí)可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國有7.5億人口生活在農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的限制，仍有多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依靠傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能源。解決農(nóng)村能源問題是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是中國的一個(gè)特殊問題。中國政府堅(jiān)持“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國通過實(shí)施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電到鄉(xiāng)”，同時(shí)充分利用小水電、風(fēng)力和太陽能發(fā)電，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬農(nóng)村無電人口及偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的用電問題，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。中國將繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。繼續(xù)推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應(yīng)，提高農(nóng)村商品能源的消費(fèi)比重。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，積極擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍。積極開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
五、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是能源發(fā)展的動(dòng)力源泉。中國高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小，有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005年，中國政府制定了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展位置，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步，努力為能源的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
中國遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。大力加強(qiáng)能源科技人才培養(yǎng)，注重完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
——大力推廣節(jié)能技術(shù)。中國把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實(shí)施節(jié)能技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)社會(huì)投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)研究開發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)能源計(jì)量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
——推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。中國鼓勵(lì)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超(超)臨界、大型循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù)，攻克高溫氣冷堆工業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)。鼓勵(lì)發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)�；眉夹g(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)正負(fù)800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強(qiáng)電網(wǎng)安全技術(shù)。
——提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國依托國家能源重點(diǎn)工程，帶動(dòng)裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運(yùn)輸和洗選設(shè)備，以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機(jī)組、大型水電及抽水蓄能機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等，以及特高壓輸變電設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設(shè)備、30萬噸原油運(yùn)輸船、液化天然氣運(yùn)輸船及大功率柴油機(jī)等配套設(shè)備。
——加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國重點(diǎn)研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟(jì)高效儲(chǔ)氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃?xì)廨啓C(jī)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設(shè)計(jì)及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發(fā)技術(shù)。
——開展基礎(chǔ)科學(xué)研究�；A(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，決定能源發(fā)展的實(shí)力和后勁。中國重點(diǎn)研究化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論，高性能熱功轉(zhuǎn)換、高效節(jié)能儲(chǔ)能的關(guān)鍵原理，規(guī)�；每稍偕茉吹幕A(chǔ)技術(shù)，規(guī)模利用核能、氫能技術(shù)等基礎(chǔ)理論。
六、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
氣候變化是國際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)和氣候變化的關(guān)系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計(jì)排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。
中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化。中國政府將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提交了《氣候變化初始國家信息通報(bào)》，建立了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》，制訂了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。中國正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——全面控制溫室氣體排放。中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)地球環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
——大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，鼓勵(lì)實(shí)施煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術(shù)。加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝并使用脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴(yán)禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。
——積極防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。中國正在積極采取有效措施，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保一致性檢查，確保新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢制度；嚴(yán)格禁止制造、銷售和進(jìn)口超過排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車；鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)生產(chǎn)混合動(dòng)力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動(dòng)公交車。
——嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。加強(qiáng)對(duì)能源項(xiàng)目的環(huán)境管理，是實(shí)現(xiàn)能源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。中國嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度抑制粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新建、擴(kuò)建和改建能源工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。加強(qiáng)核電項(xiàng)目的安全管理，強(qiáng)化對(duì)已運(yùn)行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，積極做好在建核電設(shè)施安全評(píng)審和監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在滿足江河流域綜合開發(fā)利用的要求下，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。
七、深化能源體制改革
改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內(nèi)在要求。中國按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革，促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場(chǎng)化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。
——加強(qiáng)能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場(chǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場(chǎng)和原子能等能源領(lǐng)域的立法。
——強(qiáng)化安全生產(chǎn)。中國在能源發(fā)展過程中，高度重視維護(hù)人民的生命安全，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。中國堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管力度，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)電力安全、油氣生產(chǎn)安全，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。
——完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，直接影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國實(shí)行電力統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、分區(qū)運(yùn)行，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運(yùn)行。建立了政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，建設(shè)國家石油儲(chǔ)備基地，擴(kuò)大石油儲(chǔ)備能力。逐步建立石油和天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系，確保供應(yīng)安全。
——加快市場(chǎng)體系建設(shè)。中國繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革。全面完善煤炭市場(chǎng)體系，構(gòu)建政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康有序的電力市場(chǎng)體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
——深化管理體制改革。中國加強(qiáng)能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機(jī)制，加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)交易制度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)秩序。
——推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。深化煤炭?jī)r(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國際市場(chǎng)價(jià)格變化和國內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。
八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作
中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓(10+3)能源合作、國際能源論壇、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
中國積極完善對(duì)外開放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。
——完善油氣資源勘探開發(fā)的對(duì)外合作。中國在石油天然氣資源領(lǐng)域，實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的對(duì)外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護(hù)參與合作開采的外商合法權(quán)益。鼓勵(lì)外商參與石油和天然氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探、低滲透油氣藏(田)、提高老油田采收率等石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)外商投資輸油(氣)管道、油(氣)庫及專用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營。
——鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進(jìn)一步開放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)。允許外商在中國境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對(duì)外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務(wù)。
——鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營電站等能源設(shè)施。中國鼓勵(lì)外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。鼓勵(lì)投資單機(jī)容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng)營。鼓勵(lì)外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設(shè)備制造。鼓勵(lì)投資煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。
——進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強(qiáng)能源政策的對(duì)外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)公布能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。
——進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，從注重勘查開發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)變。
在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴(kuò)大國際能源貿(mào)易，促進(jìn)國際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)國際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進(jìn)出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵(lì)與國外公司簽訂長(zhǎng)期供貨合同，促進(jìn)貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)按照國際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。
能源安全是全球性問題，每個(gè)國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會(huì)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多重的、復(fù)雜的，需要國際社會(huì)通過加強(qiáng)對(duì)話和合作，從多方面共同加以解決。為維護(hù)世界能源安全，中國主張國際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：
——加強(qiáng)開發(fā)利用的互利合作。實(shí)現(xiàn)世界能源安全，必須加強(qiáng)能源出口國與消費(fèi)國、能源消費(fèi)國之間的對(duì)話與合作。國際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)能源政策磋商和協(xié)調(diào)，完善國際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)石油天然氣資源開發(fā)以增加供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國際能源供應(yīng)，維護(hù)合理的國際能源價(jià)格，確保各國的能源需求得到滿足。
——形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國際社會(huì)應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)能源綜合利用，支持和促進(jìn)各國提高能效。積極倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動(dòng)國際社會(huì)加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來能源供應(yīng)體系。國際社會(huì)要從人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)推廣等問題，使世界各國都從中受益，共同分享人類進(jìn)步成果。
——維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國際社會(huì)應(yīng)攜手努力，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。各國應(yīng)通過對(duì)話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，甚至引發(fā)對(duì)抗。
結(jié)束語
在全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì)進(jìn)程中，能源是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國政府將努力解決好能源問題，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
盡管中國能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但人均能源消費(fèi)水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，人均石油消費(fèi)只相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。中國將繼續(xù)以本國能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國各地區(qū)間的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。國際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全，為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護(hù)人類共有的家園而不懈努力！
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