限產(chǎn)政策遭圍攻 全球稀土戰(zhàn)難撼中國
自2010年以來，中國對稀土資源的整合可謂「步步為營」，國際上要求中國擴(kuò)大出口之聲不絕于耳，發(fā)達(dá)國家加緊尋找稀土替代資源。中國以環(huán)保為由限制稀土出口，為何得不到世貿(mào)組織的支持？中國在四面圍攻下有何良策突圍？在國外輿論的責(zé)難聲中，中國稀土行業(yè)整頓面臨怎樣的困難？國外紛紛尋找替代資源，對中國的稀土市場有怎樣的影響？日本在太平洋(601099,股吧)海底發(fā)現(xiàn)大量稀土資源，日本媒體希望以此打破中國稀土壟斷地位。稀土資源的大發(fā)現(xiàn)能否「制衡」中國？全球稀土戰(zhàn)硝煙彌漫，中國能否笑到最后仍是未知數(shù)。
限產(chǎn)管制刺痛世界 歐美連手施壓
近日，備受關(guān)注的稀土出口配額問題再次成為全球輿論焦點(diǎn)。7月5日，世貿(mào)組織裁定中國限制鋁土礦和鋅等9種原材料出口違反貿(mào)易協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，雖然這次案件并未涉及稀土產(chǎn)品，但無疑有投石問路之意，下一步就會(huì)指向中國的稀土出口管制。歐美、日等國將繼續(xù)在世貿(mào)框架下和中國打稀土「官司」，進(jìn)而要求中國放寬日漸收緊的稀土出口配額。
商務(wù)部研究院專家趙玉敏向記者表示，中國減少稀土出口配額，世界大多數(shù)媒體僅關(guān)注該政策的戰(zhàn)略性，卻忽視了稀土開采給中國帶來的「災(zāi)難」。她指出，事實(shí)上，中國的稀土由于政府失責(zé)而長期賤賣到了白菜的價(jià)格，出售稀土的收入遠(yuǎn)不夠修補(bǔ)因開采稀土帶來的環(huán)境破壞。「中國以保護(hù)環(huán)境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應(yīng)該是充分的。」
但她同時(shí)表示，世貿(mào)的裁定具備法律效力，如果中國不遵守的話，世貿(mào)組織將會(huì)取消對中國做出的一些承諾，比如取消關(guān)稅壁壘�！甘蕾Q(mào)的裁決顯然是貿(mào)易規(guī)則之下的決定�！股虅�(wù)部研究院專家梅新育承認(rèn)，中國在這次爭端中終裁失利或大部分失利的可能性較大，但中國已經(jīng)沒有退路，只能尋找其它辦法。
盡管如此，「中國也不能犧牲自己的環(huán)境和子孫后代去為別國造福�！姑沸掠f。在他看來，中國入世時(shí)承諾的某些不平等條件的副作用正在逐漸暴露，在解決貿(mào)易爭端問題上，眼下最重要的經(jīng)驗(yàn)就是「熬」。
清華大學(xué)中美研究中心高級(jí)研究員周世儉深諳世貿(mào)運(yùn)作及規(guī)則，對于此次裁定，他的態(tài)度十分明確：「中國應(yīng)當(dāng)上訴。」他指出，保護(hù)資源環(huán)境天經(jīng)地義。此外，此次世貿(mào)裁定偏幫歐美對華施壓，與其倡導(dǎo)的「防止歧視」、「公平貿(mào)易」原則相悖。事實(shí)上，世貿(mào)組織對此質(zhì)疑至今仍無表態(tài)。
鳳凰衛(wèi)視評論員紀(jì)碩鳴指出，此次世貿(mào)裁定基于兩點(diǎn)理由，一是關(guān)稅不符合中國的有關(guān)承諾，另一個(gè)是出口限制不符合世貿(mào)的有關(guān)規(guī)定，但其中有關(guān)中國承諾的具體內(nèi)容卻語焉不詳。因此在他看來，中國不太可能屈服于放寬稀土出口要求�！钢袊欢〞�(huì)透過上訴機(jī)制表達(dá)自己的一些理據(jù)�！�
環(huán)保訴求不被采納
內(nèi)外有別政策待調(diào)整
美歐可以意識(shí)形態(tài)為由對華實(shí)施高技術(shù)封鎖，中國卻不能以環(huán)保為由限制原材料出口，世貿(mào)此次裁定對中國「環(huán)保需要」等辯詞不予采納，對歐美的偏幫十分明顯。中國限制稀土出口的理由為何得不到世貿(mào)組織支持？在四面圍攻下，中國還有何良策突圍呢？
彭博社援引世貿(mào)上訴受理委員會(huì)前主席的話說，中國想在世貿(mào)捍衛(wèi)自己的稀土出口限制政策會(huì)很困難，因?yàn)橹袊谙拗葡⊥脸隹诘耐瑫r(shí)，卻未對國內(nèi)生產(chǎn)商使用稀土實(shí)施限制。
專家表示，根據(jù)WTO的這一裁定理由，中國下一步應(yīng)內(nèi)外一視同仁，免去諸多口實(shí)�！赋税凑諊H貿(mào)易的游戲規(guī)則來整肅國內(nèi)市場，調(diào)整現(xiàn)行稀土政策或許是中國參與國際市場博弈的一條蹊徑�！怪袊⊥翆W(xué)會(huì)秘書長林東魯表示。
長期以來，中國稀土行業(yè)的一大問題是行業(yè)資源、主體過于分散，極易被外界利用而各個(gè)擊破，價(jià)格無法管控。稀土走私更是猖獗，1995年到2005年，中國稀土出口量增長了10倍，價(jià)格卻不到原來的七成。
與之相應(yīng)的是中國稀土的過度開采與儲(chǔ)藏量的急速下降。公開數(shù)據(jù)表明，中國稀土占全球總儲(chǔ)量的比例從上世紀(jì)70年代之前的90%銳減至1996年的43%，2009年則進(jìn)一步下降到31%。
中國稀土須轉(zhuǎn)型升級(jí)
向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸
由于日本和美國的稀土進(jìn)口量占中國稀土產(chǎn)品出口的2/3強(qiáng)，其政策調(diào)整勢必影響未來的全球稀土市場格局，影響中國稀土資源的未來價(jià)值。專家表示，如果中國稀土產(chǎn)業(yè)不能進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，就會(huì)在未來的競爭中處于被動(dòng)。
江西省稀土學(xué)會(huì)秘書長孟學(xué)江在接受記者采訪時(shí)指出，中國雖然有豐富的稀土資源，但是稀土應(yīng)用領(lǐng)域的研究遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家�！溉毡臼悄壳笆澜缟蠎�(yīng)用稀土實(shí)現(xiàn)附加值最高的國家，用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占其消費(fèi)總量的90%以上，而中國稀土主要是應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)用在高新技術(shù)領(lǐng)域還不到50%，特別是在稀土新材料領(lǐng)域，我們幾乎沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)�！�
中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文也指出，「擴(kuò)大高科技應(yīng)用量，要跳開稀土看稀土，發(fā)展稀土功夫在稀土之外�！灌囆∑皆鴮χ袊⊥潦聵I(yè)作了重要指示，「中東有石油，中國有稀土，一定要把稀土的事情辦好，把中國稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來�！�
中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長建議，把稀土功能材料用于制造各種器件和整機(jī)，將是中國稀土產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)。他認(rèn)為，在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上，中國基本處在價(jià)值鏈低端，在應(yīng)用部分基本處于全面落后的狀態(tài)。因此中國稀土必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。此外還可同與歐美日等國開展稀土應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)合作。
管理混亂采一毀十
行業(yè)治理亟待提速
造成銳減的另一個(gè)原因在于多年來對稀土資源的亂開濫采。林東魯告訴記者，稀土產(chǎn)業(yè)一直進(jìn)行粗放化生產(chǎn)。過去一些年份，小礦主的私采濫挖現(xiàn)象比比皆是，往往采一毀十，浪費(fèi)了大量資源。加上部分地方監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)法缺位以及腐敗現(xiàn)象的滋生，更讓稀土大量通過非法途徑流失。
由于管理體系混亂，2002年，中國曾籌劃組建北方和南方兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合稀土資源，但始終無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，被動(dòng)局面并未改變。在此背景下，中國對稀土市場的整合任務(wù)才顯得更為緊迫。受訪專家向本報(bào)指出，目前管理層正在研究制定應(yīng)對措施，「中國不會(huì)屈服美歐西方的壓力�！沽謻|魯指出，中國對稀土生產(chǎn)和出口調(diào)控最根本還是要抓總量控制，一方面扼住稀土出口，一方面收緊稀土開采，在一定程度上可治理稀土市場的亂象。
其中，扼制出口的重要工具之一即是「配額」。商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年商務(wù)部發(fā)布的稀土出口總配額比2009年減少了近40%，這在中國稀土出口史上前所未有。而2011年第一批稀土出口配額較2010年則降低約11.4%。
此外，就在WTO此次裁決后一天，全國稀土出口工作會(huì)議召開，中國商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表鐘山指出，商務(wù)部將鐵腕整治中國稀土市場，除組建幾家大型稀土集團(tuán)外，對稀土企業(yè)的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)消費(fèi)、出口等環(huán)節(jié)亦將實(shí)行更嚴(yán)厲的監(jiān)管。專家表示，并不排除從立法及提高稀土資源稅方面下手，規(guī)范稀土市場。
各國急尋對策
新礦發(fā)現(xiàn)多為虛言
事實(shí)上，從2009年開始，由于稀土價(jià)格回升，中國稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷的深度整合，讓國外稀土需求方失去安全感。除了一方面向中國政府施壓外，美日歐等也在通過其它途徑尋求稀土供應(yīng)的多樣化。
近年來，日本一直是中國稀土產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國，進(jìn)口量占中國稀土出口的1/3強(qiáng)。中國減少稀土供應(yīng)后，日本不得不調(diào)整市場戰(zhàn)略，重建稀土供應(yīng)和消費(fèi)布局。日本國會(huì)已于2010年10月通過了追加預(yù)算案，部分用于與第三國合作開發(fā)稀土資源，并同美國、蒙古國和烏茲別克斯坦簽署了合作開發(fā)稀土礦產(chǎn)資源協(xié)議。
為擺脫稀土進(jìn)口嚴(yán)重依賴中國的現(xiàn)狀，日本正加緊研發(fā)稀土資源的回收和替代技術(shù)。日本2010年公布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，對稀土類資源替代技術(shù)開發(fā)進(jìn)行了立項(xiàng)。日立公司已研發(fā)出從電子產(chǎn)品中回收稀土的技術(shù)，并計(jì)劃在2013年啟用循環(huán)利用設(shè)施。
最新的消息是，日本研究人員對太平洋多個(gè)地點(diǎn)的海底稀土含量調(diào)查顯示，太平洋海底稀泥蘊(yùn)藏豐富稀土資源�！度战�(jīng)新聞》的消息稱，這片礦床約含1000億噸稀土，可采量超過陸地的1000倍。
然而，學(xué)界對深海資源開發(fā)的可操作性卻表示懷疑。有分析人士甚至用「饑不擇食」來形容。業(yè)內(nèi)人士指出，從某種程度上說，這則消息更像是一場有關(guān)稀土爭奪的輿論戰(zhàn)，甚至含有政治動(dòng)機(jī)，意在施壓中國再度增加稀土出口。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心何茂春認(rèn)為，目前輿論對此消息的關(guān)注有點(diǎn)炒作意味，不排除是一些稀土大買家想借此向稀土出口國施加降價(jià)壓力。中國稀土企業(yè)不會(huì)被這種消息所左右，還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的同時(shí)合理開發(fā)的戰(zhàn)略，不會(huì)降低價(jià)格來迎合這種炒作。
事實(shí)上，西方國家已不止一次爆出稀土大發(fā)現(xiàn)的新聞。美國《科學(xué)新聞》網(wǎng)站去年11月19日曾報(bào)道，「美國14個(gè)州發(fā)現(xiàn)大量稀土礦藏」，但這則新聞之后，就出現(xiàn)了美國對中國稀土出口政策不斷叫囂的新聞。
與此同時(shí)，美國也正在調(diào)整稀土開發(fā)政策，啟動(dòng)國內(nèi)稀土生產(chǎn)。為了滿足稀土生產(chǎn)需要，美國眾議院已于2010年9月29日通過法案，即《2010年稀土與關(guān)鍵材料振興法案》，授權(quán)在美國境內(nèi)開發(fā)稀土材料，確保對美國產(chǎn)業(yè)需求的長期供應(yīng)。
上個(gè)月，有韓國媒體報(bào)道，在該國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了可供使用50年的大規(guī)模稀土礦。據(jù)韓國地質(zhì)資源研究院推測，這些礦脈的稀土含量約占0.1%至4.7%，共埋藏14.7萬噸稀土，以韓國國內(nèi)年需求量3千噸左右來看，埋藏量可供其使用50年。
其它一些資源國家也加大了稀土開發(fā)力度。如俄羅斯核能稀有礦產(chǎn)金屬公司和哈薩克斯坦核能工業(yè)公司計(jì)劃聯(lián)合投資5億美元成立合資企業(yè)開采稀土，雙方可能在哈或俄境內(nèi)開采稀土。馬來西亞擬建立最大的稀土冶煉廠，將于2012年投產(chǎn)。
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