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資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和民生保障，是資源型城市的共性問題。目前，資源開發(fā)地區(qū)影響社會穩(wěn)定的一個突出問題是地企矛盾，主要原因是煤炭開采引發(fā)地表塌陷、水土流失、道路斷裂、基礎(chǔ)設(shè)施和房屋破損，礦區(qū)百姓的生活、生計、生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，而往往礦方一次性貨幣補(bǔ)償難以解決長遠(yuǎn)民生問題。轉(zhuǎn)變煤炭開采方式，已成為當(dāng)務(wù)之急。
陜西榆林市委書記李金柱代表說，充填開采是隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)送入沙石、矸石、膏體等充填材料，以進(jìn)行地壓管理、控制圍巖崩落和地表移動，并在形成的充填體上或在其保護(hù)下進(jìn)行回采的采礦技術(shù)。這一技術(shù)已為許多國家長期應(yīng)用，但由于采用此技術(shù)噸煤生產(chǎn)成本約會增加50—120元，目前我國多數(shù)煤礦并未采用。
李金柱說：“推進(jìn)煤礦充填開采，看似生產(chǎn)工藝問題，實(shí)則是民生問題、是社會問題。因此，建議國家考慮建立相應(yīng)法規(guī)和政策，推行煤礦充填開采技術(shù)。對環(huán)境脆弱區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、人口集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，如道路、水體、重要建筑物等，應(yīng)通過立法保證推廣運(yùn)用這一技術(shù)。同時，通過制定科學(xué)合理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，從煤炭的采出、運(yùn)輸、銷售、加工整個生產(chǎn)系統(tǒng)、鏈條環(huán)節(jié)分擔(dān)煤礦采用充填技術(shù)所增加的生產(chǎn)成本和社會責(zé)任。” | 
