政府出臺扶持政策引導推廣節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)
目前,有關“十二五”節(jié)能減排的規(guī)劃還未發(fā)布,但我國進一步加大節(jié)能減排力度是沒有懸念的,企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力也將加大。而節(jié)能減排要想取得進一步成效,則有賴于構建完整的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系,為各種類型的企業(yè)降低能耗、減少污染物排放提供服務。
上世紀70年代中期以來,一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”(ENERGY MANAGEMENT CONTRACT ,簡稱EMC)在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理,即由節(jié)能服務公司(簡稱EMC公司)通過與生產(chǎn)企業(yè)(用能公司)簽訂節(jié)能服務合同,為其提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節(jié)能量確認和保證等一整套節(jié)能服務,并從用能公司進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。
EMC公司的經(jīng)營機制就是一種節(jié)能投資服務管理。用能公司見到節(jié)能效益后,EMC公司才與其共同分享節(jié)能成果。而用能公司不需要承擔節(jié)能實施的資金、技術及風險,并且可以更快地降低能源成本,獲得實施節(jié)能后帶來的收益,合同結束后,節(jié)能設備將全部歸用能企業(yè)所有。目前,基于這種機制運作、以盈利為直接目的的專業(yè)化節(jié)能服務公司(在國外簡稱ESCO)的發(fā)展十分迅速,尤其是在美國、加拿大和歐洲一些國家,ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
合同能源管理機制在上世紀90年代末被引進我國后,通過示范、引導和推廣,節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。2009年,全國節(jié)能服務公司達502家,完成總產(chǎn)值580多億元。合同能源管理機制的引入,大大促進了我國節(jié)能企業(yè)的發(fā)展,很多節(jié)能企業(yè)已由單純的制造節(jié)能設備轉變?yōu)楣?jié)能投資。從先行國家的經(jīng)驗來看,合同能源管理從起步到發(fā)展壯大離不開政府的支持和引導,發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)最終受惠的不僅是有關企業(yè),而是整個社會,所以節(jié)能服務具有公共事業(yè)的性質,國家有必要在財政、稅收等方面予以支持。
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