資源稅改革要兼顧惠及民生
資源稅的“破繭欲出”，得到了極高了呼聲。而“十二五”時(shí)期，資源稅改革能否最終“給力”促轉(zhuǎn)變成了公眾最為關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)，資源稅改革又將會(huì)給老百姓帶來(lái)影響……
資源稅方案實(shí)施，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，也可籌集到大量財(cái)政資金，并將其通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理。但同時(shí)，對(duì)企業(yè)影響巨大，對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，也將意味著生活成本可能會(huì)有所變化
備受關(guān)注的資源稅改革終于有了時(shí)間表。近日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，資源稅改革將在“十二五”期間全面鋪開。這將是繼房產(chǎn)稅后市場(chǎng)的又一重要看點(diǎn)。
對(duì)于資源稅改革的新進(jìn)展，業(yè)內(nèi)專家表示，一旦按既定方案實(shí)施資源稅改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗的態(tài)勢(shì)，也可以通過(guò)資源稅改革，籌集到大量財(cái)政資金，并將其通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理，會(huì)使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
盡管業(yè)界認(rèn)為開征資源稅是大勢(shì)所趨，但業(yè)內(nèi)人士還是對(duì)眼下出臺(tái)資源稅改革是否適宜提出了質(zhì)疑。專家認(rèn)為，開征資源稅的改革不僅對(duì)企業(yè)影響巨大，對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō)，也將意味著生活成本可能會(huì)有所變化，而眼下通脹節(jié)點(diǎn)較高，勢(shì)必會(huì)給普通市民增加生活的成本與壓力。
在弦之箭
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，資源稅改革終于成“在弦之箭”。實(shí)際上，資源稅改革已經(jīng)醞釀多年，只是有名無(wú)實(shí)使得該項(xiàng)稅種沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
早在1984年，我國(guó)便開始起征資源稅，一般征收對(duì)象主要集中在原油、天然氣、有色金屬等上游企業(yè)。
時(shí)至1993年11月26日，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，規(guī)定從1994年1月1日起實(shí)施。但該稅種實(shí)施多年后，并沒(méi)有真正起到保護(hù)節(jié)約資源的作用。目前我國(guó)資源亂采濫伐、環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的現(xiàn)象還比較多。
究其原因，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，主要是此前的資源稅從征收的范圍看，原有的資源稅只涉及原油、天然氣、煤炭、黑色及有色金屬原礦、其他非金屬原礦、鹽幾類，還有大量的自然資源，如土地、森林、河流等未列入征稅的范圍。從征收的價(jià)格來(lái)看，原來(lái)采取的是從量征收原則，未能反映價(jià)格的變化，從現(xiàn)在的價(jià)格情況來(lái)看稅負(fù)過(guò)輕。
其中，以原油為例，一直以來(lái)都是按每噸8到30元來(lái)征收，由于原油價(jià)格一路飆升，每噸原油目前已經(jīng)超過(guò)4000元，稅率卻僅為0.5%左右，而資源稅最終也是成了有名無(wú)實(shí)的稅種。
更重要的一點(diǎn)是，被人們賦予極高期望能夠保護(hù)環(huán)境的資源稅一直未能發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，資源亂采濫伐、環(huán)境不斷遭到破壞的現(xiàn)狀仍在不斷惡化。
這使得資源稅改革到了不得不尋求突破的關(guān)口。
2010年6月1日，新疆先行試點(diǎn)資源稅改革，從以前的量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征后，原油、天然氣的資源稅稅率為5%;煤炭的資源稅稅率初定為2%到5%。據(jù)記者了解到的數(shù)字顯示，新疆自從資源稅改革改革之后，去年的資源稅征繳19億元，增長(zhǎng)兩倍。
改革內(nèi)容需從創(chuàng)新理念入手
資源稅改革的時(shí)間已經(jīng)有了明確的規(guī)劃，而剩下的就只是改革的內(nèi)容所涉及的細(xì)則問(wèn)題。
但就目前來(lái)看，盡管部門還沒(méi)有進(jìn)一步披露此次改革的內(nèi)容，根據(jù)消息人士透露，仔細(xì)查閱財(cái)政部在2010年的工作要點(diǎn)，不難分析出，此次資源稅改革所涉及的內(nèi)容不外乎幾點(diǎn)，一是稅種的征收方式，是“從量計(jì)征”還是“從價(jià)計(jì)征”；二是稅率的制定以及稅目的范圍制定。
結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)開征資源稅的做法各有千秋。在美國(guó)、
加拿大、澳大利亞等聯(lián)邦制國(guó)家，自然資源豐富的州一般都通過(guò)立法規(guī)定，本州的自然資源在輸往其他州時(shí)，要從量征收跨州稅。如美國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦石、煤炭、天然氣等產(chǎn)量均居世界前列，但美國(guó)同時(shí)是世界資源消耗的“超級(jí)大國(guó)”，因此，美國(guó)聯(lián)邦政府非常重視發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用。其州級(jí)政府擁有自主定稅權(quán)，可結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整資源稅稅率，如果跨州稅的納稅人是在本州從事礦山開采的居民或者企業(yè)，但賦稅人是資源的消費(fèi)者。
一些國(guó)家針對(duì)換屆保護(hù)稅并不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在許多稅收政策方面考慮了環(huán)保因素。例如，德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅，而是出臺(tái)多種政策積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，節(jié)能降耗。德國(guó)除對(duì)石油等傳統(tǒng)能源收取生態(tài)稅，還對(duì)一次性飲料瓶征稅。
此外，一些國(guó)家還實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金制度。例如，德國(guó)聯(lián)邦礦產(chǎn)法規(guī)定，礦區(qū)開采實(shí)行復(fù)墾抵押金制度。未能完成復(fù)墾計(jì)劃的企業(yè)，其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。
但在我國(guó)，多年來(lái)資源稅雖幾經(jīng)改革，但資源稅收入在2009年只占稅收總收入的0.61％。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)資源稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。一些資源性產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用。加上現(xiàn)行資源稅征稅范圍較窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到節(jié)約資源的目的。
對(duì)此，專家建議認(rèn)為，資源稅改革應(yīng)當(dāng)貫徹法制精神，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)資源稅稅制。必須創(chuàng)新資源稅的立法理念，現(xiàn)行的資源稅是一種調(diào)節(jié)級(jí)差收益的稅種，應(yīng)將其變成一種促進(jìn)資源有效綜合開發(fā)利用的稅種。一方面，科學(xué)設(shè)計(jì)資源稅計(jì)征方式，改變以往單純從量定額計(jì)征的做法，將從量定額計(jì)征和從價(jià)計(jì)征相結(jié)合。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大資源稅征稅范圍。按照資源稅的稅種屬性，將征稅范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源。
改革要兼顧惠及民生
資源稅的“破繭欲出”，得到了極高了呼聲。而“十二五”時(shí)期，資源稅改革能否最終“給力”促轉(zhuǎn)變成了公眾最為關(guān)心的問(wèn)題，同時(shí)，資源稅改革又將會(huì)給老百姓帶來(lái)哪些影響？
對(duì)此，據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的一位人士表示，資源稅一旦上調(diào)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)有影響，煤價(jià)上升，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致電價(jià)也會(huì)上揚(yáng)，而電價(jià)的上揚(yáng)則老百姓的生活息息相關(guān)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資源稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給普通老百姓難以避免，勢(shì)必會(huì)加重居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以去年新疆資源稅試點(diǎn)為例，就試點(diǎn)方案公布的前一天，國(guó)家發(fā)改委宣布國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，并提出進(jìn)一步改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，完善相關(guān)價(jià)格政策。緊接著，以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè)的原料成本將上升了12%-15%。可以想象，對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，倘若開征資源稅，也會(huì)將把成本轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，也就是議價(jià)能力最差的消費(fèi)者頭上。
然而，就當(dāng)前情況來(lái)看，普通百姓已經(jīng)感受到物價(jià)上漲帶來(lái)的生活壓力。對(duì)此，有專家對(duì)出臺(tái)資源稅改革的時(shí)機(jī)提出了擔(dān)憂。專家擔(dān)心，在通脹節(jié)點(diǎn)較高的情況下開征資源稅，不僅會(huì)讓通脹加劇，加深貨幣政策實(shí)施難度，而且也會(huì)使中國(guó)的宏觀調(diào)控變得進(jìn)退兩難。
那么，如何使得改革盡可能做到“兩全其美”？專家認(rèn)為，有幾個(gè)問(wèn)題需要注意。其一，要合理有效利用資源稅所得。資源稅改革造成能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)成本增加，將最終傳導(dǎo)到居民身上，提高生活成本。因此，資源稅改革所得首先要切實(shí)用在改善民生上，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。此外，資源稅所得，還要用在對(duì)資源開采地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)方面。另外，適當(dāng)安排部分資源稅所得用于可持續(xù)發(fā)展能力的開拓，也是正確的方向。
其二，要加大力度扶持新型資源能源的開發(fā)。資源稅改革的目的是為了節(jié)約能源資源，讓我國(guó)資源能源能夠滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為了達(dá)到這樣的目的，除了要“節(jié)流”，“開源”也無(wú)疑是個(gè)好辦法。我國(guó)西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，在發(fā)展這些綠色能源的同時(shí)，應(yīng)充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機(jī)制，解決好風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題，使新型資源能源發(fā)揮應(yīng)有作用。
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