央行發(fā)言人就推進人民幣匯率形成機制改革答問
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和我國國際收支狀況,中國人民銀行決定進一步推進人民幣匯率形成機制改革,增強人民幣匯率彈性。記者就此采訪了中國人民銀行新聞發(fā)言人。
問:什么是我國匯改的總方針？
答:2005年7月建立的以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度是按照黨的十四屆三中全會、十六屆三中全會的精神,根據(jù)我國 國情和發(fā)展戰(zhàn)略作出的正確選擇,是深化改革和對外開放,特別是加入WTO后適應(yīng)新的發(fā)展和開放格局的必然要求,也是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分, 符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。實行有管理的浮動匯率制度是我國的既定政策。此次進一步推進人民幣匯率形成機制改革仍是這一方針的繼續(xù)。
問:如何評估2005年以來的人民幣匯率形成機制改革？
答:2005年以來的匯改是成功的。2005年以來,人民幣匯率形成機制改革按照主動性、漸進性、可控性原則以我為主有序推進,總體上對我國實體經(jīng)濟發(fā)揮了積極影響,為宏觀調(diào)控創(chuàng)造了有利條件,也在應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化中起到了重要作用,取得了預(yù)期的效果。一是促使企業(yè)提高技術(shù)水平,加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,提升核心競爭力,使出口保持了較強的整體競爭力。二是匯率浮動為推動產(chǎn)業(yè)升級和提高對外開放水平提供了動力和壓力,促進了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是企業(yè)主動適應(yīng)匯率浮動的意識增強,應(yīng)對人民幣匯率變動和控制風(fēng)險的能力提高,外匯市場得到培育和發(fā)展。四是向國際社會展示了我國促進全球經(jīng)濟平衡的努力。
問:國際金融危機期間我國的匯率政策是基于什么考慮？
答:2008年的國際金融危機給全球和中國經(jīng)濟帶來了較大的困難和不確定性,我國適當收窄了人民幣波動幅度以應(yīng)對國際金融危機,這符合我國經(jīng)濟的自身利益,有助于我國經(jīng)濟較快地實現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。在國際金融危機最嚴重的時候,許多國家貨幣對美元大幅貶值,而人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定,這是我國穩(wěn)定外需、抵御國際金融危機沖擊的需要,也為亞洲乃至全球經(jīng)濟復(fù)蘇作出了巨大貢獻。事實說明,這一決策是正確的。
問:進一步推進人民幣匯率形成機制改革的主要內(nèi)容和特點是什么？
答:此次在2005年匯改基礎(chǔ)上進一步推進人民幣匯率形成機制改革,人民幣匯率不進行一次性重估調(diào)整,重在堅持以市場供求為基礎(chǔ),參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間,對人民幣匯率浮動進行動態(tài)管理和調(diào)節(jié),保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定,促進國際收支基本平衡,維護宏觀經(jīng)濟和金融市場的穩(wěn)定。
問:進一步推進人民幣匯率形成機制改革是否于我有利？
答:進一步推進人民幣匯率形成機制改革,完善有管理的浮動匯率制度,是根據(jù)我國國情和發(fā)展戰(zhàn)略作出的選擇,符合完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向,符合落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,是我國深度融入全球化條件下國家利益的需要,符合我國長遠和根本的核心利益。一是有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。浮動匯率可靈活調(diào)節(jié)內(nèi)外部比價,有助于引導(dǎo)資源向服務(wù)業(yè)等內(nèi)需部門配置,推動產(chǎn)業(yè)升級,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,減少貿(mào)易不平衡和經(jīng)濟對出口的過度依賴。二是有利于抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫。增強宏觀調(diào)控的主動性和有效性,改善宏觀調(diào)控能力。三是有利于維護戰(zhàn)略機遇期。作為經(jīng)濟全球化的受益者,繼續(xù)推進匯改有利于實現(xiàn)互利共贏、長期合作和共同發(fā)展,維護有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。
問:如何將匯改可能帶來的負面沖擊最小化？
答:進一步推進匯改,需要因勢利導(dǎo)、趨利避害,力求使可能發(fā)生的負面影響最小化。一是要確保匯率波動幅度可控,防止市場力量引起人民幣匯率超調(diào)的可能性。目前,我國國際收支向均衡狀態(tài)進一步趨近,勞動力、資源、土地等生產(chǎn)要素價格的上升也影響了我國出口產(chǎn)品的成本,當前人民幣匯率與均衡水平相比并無太大偏差,不存在大幅波動和變化的基礎(chǔ)。二是要堅持以我為主,使人民幣匯率的有序浮動符合我國經(jīng)濟基本面和宏觀調(diào)控的需要。人民幣匯率浮動有助于我國的國際收支平衡,但不是針對與特定國家的雙邊貿(mào)易失衡問題。三是在人民幣匯率管理和調(diào)節(jié)中要注意采取漸進方式,為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出相應(yīng)的時間,使企業(yè)逐步消化人民幣匯率浮動的影響,促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和升級,保持我企業(yè)在國際市場上的總體競爭力,引導(dǎo)就業(yè)更多向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是要加強對短期投機資本的監(jiān)測和管理,防范熱錢大規(guī)模流動給國內(nèi)金融體系造成大的沖擊。
問:當前進一步推進人民幣匯率形成機制改革的時機選擇是否合適？
答:當前是進一步推進人民幣匯率改革的有利時機。一是當前我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固,經(jīng)濟運行趨于平穩(wěn),這為進一步推進人民幣匯率形成機制改革提供了有利的契機。二是我國正在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,國際金融危機爆發(fā)使得這一任務(wù)更加重要和緊迫。匯率形成機制改革有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是進一步增強人民幣匯率彈性,實現(xiàn)雙向浮動,也是提高宏觀調(diào)控的主動性和有效性的需要,可應(yīng)對不同情景下的外部沖擊。
問:為什么要參考一籃子貨幣而不是單一美元來看待人民幣匯率水平？
答:隨著對外開放程度不斷提高,我國主要經(jīng)貿(mào)伙伴已呈現(xiàn)明顯的多元化態(tài)勢。今年1至5月前五位貿(mào)易伙伴（歐盟、美國、東盟、日本和我國香港地區(qū)）進出口已分別占同期我國進出口總值的16．3％、12．9％、10．1％、9．4％和7．5％。同時,資本往來也呈現(xiàn)多樣化和多區(qū)域特征。在此背景下,人民幣匯率如果盯住單一貨幣變化,不適應(yīng)貿(mào)易投資貨幣多元化的需要,也不能反映匯率的實際水平。多種貨幣組成的貨幣籃子及其變化更能準確反映真實的匯率水平。因此,需要以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié),這有利于形成更為科學(xué)合理的匯價水平。對企業(yè)和居民來說,在當前貿(mào)易和資本往來多元化的格局下,不宜單純依據(jù)美元來衡量人民幣匯率,而應(yīng)從雙邊匯率轉(zhuǎn)向多邊匯率,更多關(guān)注籃子匯率變化,以人民幣相對一籃子貨幣的變化來看待人民幣匯率水平。
問:人民幣匯率會不會出現(xiàn)大幅波動？
答:人民幣匯率大幅波動,對我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定會造成較大的沖擊,不符合我國的根本利益,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定是進一步推進人民幣匯率形成機制改革的重要組成部分。當前人民幣匯率不存在大幅波動和變化的基礎(chǔ)。目前我國進出口漸趨平衡,2009年我國經(jīng)常項目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)顯著下降,今年以來這一比例進一步下降,國際收支向均衡狀態(tài)進一步趨近。人民銀行將繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間,對人民幣匯率浮動進行動態(tài)管理和調(diào)節(jié),提高調(diào)控水平,改進外匯管理,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定,維護宏觀經(jīng)濟和金融市場穩(wěn)定。我國將積極有效地實行促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項宏觀經(jīng)濟政策,穩(wěn)步推進各項改革,為人民幣匯率穩(wěn)定提供良好的政策環(huán)境。
問:匯率變動對企業(yè)以及就業(yè)的影響如何？
答:在主要貨幣實行浮動匯率制的當代國際貨幣體系下,出口企業(yè)必然要面對本幣與其他各種貨幣之間匯率的變動。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)從事生產(chǎn)銷售等各種經(jīng)濟活動所面臨的市場環(huán)境總是處于不斷變化中,包括原材料價格、勞動工資、市場需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及利率、稅率變化等等,很多因素的變動幅度大于匯率。我國改革開放以來,經(jīng)濟的市場化程度已達到較高水平,較多的企業(yè)已具備積極調(diào)整和應(yīng)對市場變化的靈活性和能力。從我國2005年匯改到2008年國際金融危機惡化前的實際情況看,出口年均增長達23．4％,包括紡織、輕工在內(nèi)的匯率敏感行業(yè)仍保持增長,并未出現(xiàn)顯著虧損和關(guān)停。總體來看,匯率浮動為推動產(chǎn)業(yè)升級和提高對外開放水平提供了動力和壓力,有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前全球經(jīng)濟逐步復(fù)蘇,我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固,為繼續(xù)平穩(wěn)推進匯改、最大程度地降低其可能的負面影響創(chuàng)造了有利條件。今后,還將積極創(chuàng)造有利條件,引導(dǎo)和幫助企業(yè)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整。銀行部門也將進一步改進金融服務(wù),協(xié)助企業(yè)管理匯率風(fēng)險,為企業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。
進一步推進匯改也有利于增加就業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的就業(yè)。匯率浮動促使出口從簡單加工轉(zhuǎn)向深加工和精加工,拉長了生產(chǎn)鏈條,細化了分工,增加了就業(yè)崗位。特別是匯率有利于優(yōu)化資源在貿(mào)易品部門與非貿(mào)易品部門間的配置,當前有助于就業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比仍然偏低,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展將吸納更多就業(yè)。總的來看,進一步推進匯改對出口和就業(yè)的影響利大于弊。我們將積極穩(wěn)妥地推進人民幣匯率形成機制改革,積極創(chuàng)造有利條件,引導(dǎo)企業(yè)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮好匯改在提升對外開放水平、促進就業(yè)方面的積極作用。
問:如何發(fā)揮匯率政策與其他政策的相互配合作用,以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整？
答:在促進國際收支平衡、擴大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,匯率可以發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用,但我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性等問題不可能單靠匯率解決,需要與其他政策相互配合來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。要繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局,提高居民收入占比,擴大消費內(nèi)需,完善社會保障體系。要拓寬民間資本投資渠道和領(lǐng)域,加快民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展,理順資源價格形成機制,提升經(jīng)濟效率和內(nèi)生增長動力。要繼續(xù)加大進口力度,加快“走出去”步伐,進一步便利“走出去”投資和居民購匯用匯。在推進人民幣匯率形成機制改革過程中,還要加強對資本流動的監(jiān)測和管理,加大對非法外匯資金的查處力度。
問:進一步推進人民幣匯率形成機制改革對企業(yè)和個人用匯有何影響？
答:增強國內(nèi)企業(yè)和居民個人用匯及持有外匯資產(chǎn)的便利性、降低兌換成本,是外匯管理改革的重要任務(wù)之一。此次進一步推進人民幣匯率形成機制改革,不會增加銀行辦理外匯兌換業(yè)務(wù)的成本。與全球大多數(shù)國家和地區(qū)相比,我國企業(yè)和個人辦理兌換業(yè)務(wù)的成本是很低的。目前銀行柜臺辦理企業(yè)和個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的價格是根據(jù)銀行間市場實時變動的外匯價格加減一定點差形成的。按現(xiàn)行規(guī)定,銀行間外匯市場的人民幣兌美元交易價的日浮動幅度為美元交易中間價上下5％。銀行對客戶掛牌的美元對人民幣現(xiàn)匯買賣價差不得超過美元交易中間價的1%,現(xiàn)鈔買賣價差不得超過美元交易中間價的4%,我們將繼續(xù)執(zhí)行這一規(guī)定。
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