淘汰落后產能 “綠色”指標堪當大任
24日的國務院常務會議指出,抑制產能過剩、淘汰落后的任務十分艱巨。最近,包括鋼鐵、多晶硅等行業(yè)的“準入門檻”已經(jīng)或即將公布;幾大過剩產業(yè)的淘汰落后產能標準也即將確定。無論是“嚴準入”還是“促淘汰”,選擇科學合理的指標都是前提,而在倡導低碳經(jīng)濟的今天,除了參照產能指標外,引入環(huán)保、能耗、效率等“綠色”指標來提升行業(yè)效率至關重要。
在行業(yè)標準制定中,單純依賴產能、規(guī)模等指標固然有利于改變一些產業(yè)“小、多、散”的現(xiàn)狀,但很難從根本上提高企業(yè)的競爭力。
回想去年發(fā)布的鋼鐵行業(yè)準入標準征求意見稿,設立了針對普通鋼企“100萬噸”和特鋼企業(yè)“50萬噸”的紅線。然而,“上有政策、下有對策”,一些地方鋼企加快重組,產能不足的企業(yè)借此順利“達標”,但事實上,“一加一”式的簡單聯(lián)合之后,這些企業(yè)的生產效率并未得到根本提升。
如此一來,設門檻抑制產能過剩、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強的政策初衷將很難落實。要避免尷尬重現(xiàn),有待行業(yè)標準制定者在選擇指標時更重視“綠色”指標。
從產業(yè)發(fā)展角度看,設立行業(yè)準入標準或淘汰落后標準的主要目的在于調控行業(yè)內的產能總量,確立行業(yè)競爭秩序、同時引導健康的行業(yè)發(fā)展方向。因此,在標準制定中,除了產能、規(guī)模等外在指標外,還需要重點引入生產效率、環(huán)保水平、技術水平等指標衡量企業(yè)內在競爭力的指標,促進企業(yè)完成“內外兼修”。
事實上,在目前我國資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束加劇的大背景下,針對環(huán)保、效率、技術領域設立合理的“綠色”指標更加緊迫。
首先,眼下已經(jīng)出現(xiàn)產能過剩的產業(yè),往往是利潤吸引和政策支持的共同產物,政策支持固然需要,但合理的導向性行業(yè)標準也應同步,這樣才能在產業(yè)發(fā)展初期避免出現(xiàn)跟風上馬、重復建設,而明確的環(huán)保門檻將助力企業(yè)提升技術,加大降低能耗的投入,有利于行業(yè)保持合理增速和科學發(fā)展方向。
其次,對于很多行業(yè)來說,產能規(guī)模大并不等于環(huán)保節(jié)能工作就出色,不乏有公司一味求大,只做到行業(yè)“巨人”,卻遠不是行業(yè)“強人”。
基于此,鋼鐵行業(yè)標準采納了環(huán)保指標。然而,此前有鋼鐵企業(yè)表示,鋼鐵行業(yè)準入標準中的能耗標準過高,可行性較差。事實上,在其他行業(yè)標準的制定中,環(huán)保、效率等標尺在操作上尚不成熟的問題同樣存在。
總之,在淘汰落后和確定行業(yè)準入中,盡快形成環(huán)保、效率方面科學合理的指標和考核體系“功在千秋”。
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