國(guó)家能源委將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大能源問(wèn)題
中國(guó)政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》說(shuō),為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)。這是目前我國(guó)最高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)
“我國(guó)高層次的能源機(jī)構(gòu)并不是第一次成立,但這一次成立的國(guó)家能源委員會(huì)的意義和作用不可同日而語(yǔ),值得期待。”石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的能源管理體制曾經(jīng)歷過(guò)多次重大改革。1980年成立國(guó)家能源委員會(huì),但兩年后即被撤銷(xiāo)。1988年組建能源部,1993年撤銷(xiāo),自此十多年間再?zèng)]有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門(mén)。
為加強(qiáng)能源行業(yè)管理,改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面,2008年實(shí)施的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革決定組建國(guó)家能源局。同時(shí),決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。
“能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源,涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個(gè)領(lǐng)域,涉及經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多個(gè)部門(mén)。我國(guó)需要從高層次上加強(qiáng)戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應(yīng)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所專(zhuān)家姜鑫民說(shuō)。
2008年8月,國(guó)家能源局正式掛牌運(yùn)行。作為2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù),經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的籌備后,國(guó)家能源委員會(huì)這個(gè)更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)終于正式成立。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大能源問(wèn)題
據(jù)介紹,國(guó)家能源委員會(huì)的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。
“國(guó)家能源局的成立,讓能源行業(yè)有了明確的主管部門(mén)。但從一年多的運(yùn)行情況看,作為一個(gè)副部級(jí)的機(jī)構(gòu),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問(wèn)題方面,國(guó)家能源局確實(shí)有些力不從心。”王震分析說(shuō)。
早在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前,成立“能源部”的呼聲頗高。目前,涉及能源的管理職能仍分散在國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部等多個(gè)部門(mén)中。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源安全供應(yīng)問(wèn)題日益成為一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái),電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn),能源體制改革的步伐也比較緩慢。
同時(shí),日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力,也對(duì)能源的開(kāi)發(fā)和使用提出了挑戰(zhàn)。哥本哈根會(huì)議前夕,我國(guó)政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。與之相適應(yīng),國(guó)家提出到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右。
“能源問(wèn)題的戰(zhàn)略地位,決定著我國(guó)需要成立一個(gè)高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。而新的形勢(shì)下,對(duì)國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。
決策和執(zhí)行力有保障
據(jù)了解,此次成立的國(guó)家能源委員會(huì)由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任,國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、水利部、電監(jiān)會(huì)等21個(gè)中央和國(guó)家部委的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。
國(guó)家能源委員會(huì)的成立,讓人們想起了曾于2005年成立的一個(gè)類(lèi)似的能源高層機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)“國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。成立后的幾年間,國(guó)家能源辦的作用并不十分明顯。在2008年的機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)家能源辦的職責(zé)劃歸到新成立的國(guó)家能源局。
“與國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組不同的是,國(guó)家能源委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)是國(guó)家能源局。目前,能源局的能源主管部門(mén)的角色已經(jīng)明確,在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國(guó)家能源委員會(huì)既有權(quán)威性,又有能源局這個(gè)執(zhí)行平臺(tái),應(yīng)該能發(fā)揮出預(yù)想的作用。”王震分析說(shuō)。
根據(jù)規(guī)定,新成立的國(guó)家能源委員會(huì)辦公室主任由國(guó)家發(fā)展改革委主任兼任,副主任由國(guó)家能源局局長(zhǎng)兼任,辦公室具體工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。
目前,我國(guó)能源發(fā)展處于一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家能源局正著手起草能源“十二五”規(guī)劃,新能源發(fā)展規(guī)劃也在制定之中。業(yè)內(nèi)人士指出,國(guó)家能源委員會(huì)的適時(shí)成立,對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系將發(fā)揮積極作用。
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