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中國(guó)：稀土壟斷者？

　9月初的贛州依舊炎熱無(wú)比。一條塵土飛揚(yáng)的小公路旁，簡(jiǎn)陋的院子里，幾名工人正忙著將一些裝滿乳白色膏狀物的瓦罐放入磚頭壘砌成的高爐。這個(gè)叫做“誠(chéng)信有色金屬?gòu)S”的小作坊，是位于江西贛州市贛縣的一家小型稀土冶煉廠。

　　“什么規(guī)劃？我不曉得，反正稀土價(jià)格一下降我這里的利潤(rùn)就要跟著降。”當(dāng)記者詢問(wèn)是否知曉國(guó)家即將出臺(tái)一個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，該廠一名不愿透露姓名的經(jīng)理回答說(shuō)。

　　江西贛州，這個(gè)保留有完整宋代古城墻的歷史名城，還有一個(gè)稱號(hào)叫做“稀土王國(guó)”。那里是僅次于包頭的世界第二大稀土礦資源集中地，擁有全國(guó)30％以上的離子型稀土礦儲(chǔ)備。

　　靠山吃山，稀土資源的豐富和開采工藝的簡(jiǎn)單，曾經(jīng)給不少贛州人帶來(lái)了巨大利益。但龍南稀土工業(yè)公司總經(jīng)理李竹興現(xiàn)在有點(diǎn)焦慮。去年年底開始，當(dāng)?shù)卣�府限停�?SPAN lang=EN-US>16座稀土礦山的開采，再加上持續(xù)低迷的價(jià)格，該公司加工板塊只能半負(fù)荷生產(chǎn)。李竹興不清楚，到年底這些先前儲(chǔ)備的原礦使用完之后下一步該怎么做才好。最近又有消息傳來(lái)說(shuō)，國(guó)家出臺(tái)的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將正式明確禁止鏑、鋱等幾種稀土重金屬的出口，而這些恰是龍南這個(gè)贛閩交界處的“客家圍屋之鄉(xiāng)”所特有的資源。

　　這些有些焦慮的地方稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人也許并不知道，國(guó)家工業(yè)和信息化部審議通過(guò)的未來(lái)6年稀土產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)際上激發(fā)出的是更強(qiáng)烈的緊張情緒。一時(shí)間，“中國(guó)正欲建立一個(gè)‘稀土歐佩克’”的說(shuō)法充斥境外媒體。今年5月，一位名叫加藤嘉一的日本學(xué)者撰文說(shuō)：假設(shè)薩達(dá)姆·侯賽因在1991年擊敗了多國(guó)部隊(duì)，并控制地球上三分之二的石油儲(chǔ)量，那么他甚至可以讓整個(gè)西方回到蒸汽時(shí)代——這當(dāng)然只是一種假設(shè)，但中國(guó)對(duì)稀土礦物的控制確實(shí)是一個(gè)絕無(wú)僅有的例子。外國(guó)妄下的結(jié)論讓人心驚，事實(shí)上中國(guó)真的想控制稀土又能實(shí)現(xiàn)控制嗎？

　　“中國(guó)根本不可能壟斷全球的稀土市場(chǎng)，事實(shí)上我們連停產(chǎn)保價(jià)都很難做到。”親歷中國(guó)稀土業(yè)十幾年無(wú)序發(fā)展的贛州市經(jīng)貿(mào)委副主任何昌洪對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)。

　　最弱的人在定價(jià)

　　“我們停產(chǎn)了，他們還可以去附近的廣東、福建等省購(gòu)買。”贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室主任喻一奇無(wú)奈地向《商務(wù)周刊》表示。去年面對(duì)持續(xù)走低的稀土價(jià)格及過(guò)剩的產(chǎn)能，他們協(xié)會(huì)曾經(jīng)號(hào)召全市稀土礦山從6月1日起停產(chǎn)一個(gè)月，市內(nèi)16家稀土分離廠減產(chǎn)50％，此舉得到了內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司、江蘇省稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的積極響應(yīng)，但停產(chǎn)保價(jià)的效果并不理想。

　　“中東有石油，中國(guó)有稀土。”鄧小平曾經(jīng)這樣傲氣地說(shuō)。中國(guó)稀土資源的確十分豐富，北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)純?nèi)A教授介紹：“上世紀(jì)七八十年代中國(guó)稀土占全球80％多的比重，后來(lái)隨著世界其他國(guó)家一些稀土礦的不斷發(fā)現(xiàn)，中國(guó)所占比重在下降，但仍能占到全球已探知儲(chǔ)量的一半左右。”

　　何昌洪則告訴《商務(wù)周刊》，我國(guó)的稀土資源豐富，但分布過(guò)于分散，全國(guó)2/3以上的省市已發(fā)現(xiàn)上千處稀土礦床、礦點(diǎn)和礦化產(chǎn)地，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古、江西、四川、山東、福建、廣東等，且這些稀土礦產(chǎn)的原生地大都在貧困地區(qū)。出于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，擁有稀土礦產(chǎn)的地區(qū)紛紛加大了礦產(chǎn)開發(fā)力度。他說(shuō)：“‘大礦大開，小礦放開，油水快流’，這是此前各地發(fā)展稀土的一句形象寫照。”

　　享有“稀土之父”美譽(yù)的中國(guó)著名物理化學(xué)家徐光憲院士在“2009中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上致辭時(shí)也指出：“上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)單一高純稀土產(chǎn)量已占據(jù)全球90％的份額。然而，由于科技界、企業(yè)界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)比較薄弱，造成本來(lái)只在上海、包頭、珠江三個(gè)國(guó)有大廠推廣的工藝技術(shù)，迅速擴(kuò)展到地方和私營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)到12萬(wàn)—15萬(wàn)噸，大于全球需求10萬(wàn)噸。最終造成供過(guò)于求，使我國(guó)稀土行業(yè)面臨艱難狀態(tài)。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)有169家，其中中小型企業(yè)居多，部分企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百噸甚至幾十噸。贛州市稀土礦業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)姚渝州認(rèn)為，正是稀土采礦技術(shù)的低門檻造成礦藏濫采濫開的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且一直難以遏制，“幾個(gè)人一起先把地表的樹砍了，一天挖幾噸礦石，再買個(gè)萃取槽，加點(diǎn)萃取劑，就可以提煉了”。

　　有研稀土新材料有限公司副總經(jīng)理黃小衛(wèi)向《商務(wù)周刊》介紹，去年全球稀土總需求量在13萬(wàn)噸左右（以氧化物計(jì)），預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將以10％—15％的速度增加。而我國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)能已將近20萬(wàn)噸，這意味著國(guó)內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離能力已經(jīng)超出市場(chǎng)需求近1倍。

　　由此造成的惡果是，產(chǎn)品嚴(yán)重供過(guò)于求，企業(yè)急于尋找銷路，不得不相互壓價(jià)。“稀土市場(chǎng)上往往是最弱的那個(gè)人在定價(jià)。”嚴(yán)純?nèi)A說(shuō)。

　　早在1998年，我國(guó)就已對(duì)稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，同時(shí)還實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)和限制”三個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。禁止類針對(duì)的是稀土原材料，如礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等原材料級(jí)產(chǎn)品，不允許出口；限制類如氧化物和金屬，實(shí)行出口配額管理；鼓勵(lì)類是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。

　　但是，隨著全球?qū)ο⊥恋男枨笕找鏀U(kuò)大，以及國(guó)家不斷減少出口入冊(cè)企業(yè)數(shù)目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開始出現(xiàn)違規(guī)倒賣配額等問(wèn)題。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)大規(guī)模在我國(guó)鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設(shè)廠。目前僅內(nèi)蒙古就有近10家外資稀土加工企業(yè)。他們?cè)诋?dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和稀有金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功規(guī)避了我國(guó)的出口配額限制。

　　2006年后，中國(guó)進(jìn)一步加大調(diào)控力度，并自2007年起，稀土生產(chǎn)計(jì)劃由國(guó)家指導(dǎo)性改為國(guó)家指令性。這一消息公布后，2006年稀土價(jià)格上升了1—3倍，2007年也一直維持相對(duì)高位。但總體來(lái)說(shuō)，從1990年到2008年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，出口的平均價(jià)格卻降低到當(dāng)初價(jià)格的六成左右。

　　何昌洪認(rèn)為，稀土市場(chǎng)會(huì)受正常的市場(chǎng)規(guī)律影響，價(jià)格上漲的時(shí)候肯定都一窩蜂上，產(chǎn)能過(guò)大價(jià)格肯定就往下跌，“但稀土價(jià)格的走低遠(yuǎn)不止產(chǎn)能過(guò)剩這么簡(jiǎn)單”。

　　“外資企業(yè)得了便宜還賣乖。”國(guó)土資源部信息中心王淑玲研究員向《商務(wù)周刊》表示，國(guó)外低價(jià)進(jìn)口我國(guó)的大量稀土，反過(guò)來(lái)中國(guó)又因出口價(jià)格低經(jīng)常受到反傾銷調(diào)查，“將我們的軍”。

　　根據(jù)工信部制訂完成的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。更為重要的是，規(guī)劃明確了工信部為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)主要的政策制定者和監(jiān)管者，其他相關(guān)部門則在工信部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展行業(yè)管理工作。

　　實(shí)際上，相關(guān)人士對(duì)于保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源的呼聲早已不絕于耳。幾年前就有專家進(jìn)言建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度；近兩年的全國(guó)兩會(huì)上，均有人大代表和政協(xié)委員呼吁對(duì)稀土資源進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)。

　　地方政府也在嘗試進(jìn)行收儲(chǔ)。據(jù)何昌洪向《商務(wù)周刊》介紹，今年1月份贛州市政府牽頭籌資約18億元，在全市啟動(dòng)鎢、稀土產(chǎn)品收儲(chǔ)計(jì)劃，儲(chǔ)備鎢精礦及鎢加工產(chǎn)品1萬(wàn)噸和稀土原礦及各類稀土分離產(chǎn)品1萬(wàn)噸，儲(chǔ)備期限暫定從2009年1月起至2009年12月止。

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